ארה”ב מכינה ‘סנקציות גיהנום’ נגד רוסיה: 100% מכסים לקונים נפט, 500% על מוצרים רוסיים ומכה נפרדת על איראן

בית הנבחרים של ארה”ב יתחיל בשבוע הבא לדון באחד מחבילות הסנקציות הקשות ביותר נגד רוסיה מאז תחילת המלחמה המלאה באוקראינה. ביום שני, 14 בספטמבר 2026, המסמך אמור לעבור דרך ועדת הכללים של בית הנבחרים, ולאחר מכן ההצבעה של מליאת הבית עשויה להתקיים כבר במהלך השבוע.

זהו שינוי חשוב. כבר ב-3 בספטמבר דיווח בלומברג כי הצעת החוק נתקעה למעשה בשל התנגדות של עסקים אמריקאים וחלק מהקונגרסמנים. כעת התהליך הופעל מחדש: ב-11 בספטמבר רויטרס, בציטוט עובדים בקונגרס, אישר את הדיון המתוכנן ליום שני. אם הבית יתמוך בגרסה המוסכמת, המסמך יוכל להישלח לנשיא דונלד טראמפ, שממשלתו כבר הצהירה רשמית כי היא ממליצה לחתום עליו.

מחבר: R.Verter

שם החוק עצמו מסביר הרבה — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. הוא קודם במשך חודשים רבים על ידי הסנאטור הרפובליקני לינדזי גרהם, שנפטר ביולי 2026. לאחר מותו, עמיתיו המשיכו בעבודה, והסנאט ב-7 באוגוסט קיבל את החבילה עם תוצאה נדירה לוושינגטון הנוכחית: 86 קולות בעד ורק 11 נגד.

עם זאת, הביטוי “סנקציות גיהנום”, שבו החוק כבר מכונה בתקשורת, אינו בדיוק הגזמה עיתונאית. במסמך יש מנגנון שיכול לפגוע לא רק בבנקים הרוסיים, פקידים וחברות נפט, אלא גם בכלכלות הגדולות שממשיכות לקנות משאבי אנרגיה רוסיים.

500% — לרוסיה, עד 100% — לקונים של הנפט שלה

המספר הכי בולט בחוק — עד 500% מכסים על מוצרים ממוצא רוסי המיובאים לארה”ב. מדובר לא רק על נפט. החוק מפרט במפורש נפט, גז טבעי, גז טבעי נוזלי, מוצרי נפט, פטרוכימיה ופחם, אך מרחיב את המנגנון על מוצרים רוסיים בכלל.

כאן חשוב לא לפשט את הניסוח. החוק אינו קובע אוטומטית תעריף של 500%. הוא מחייב את הנשיא להעלות את השיעור עד 500%, ומשאיר את הרמה הספציפית לרשות המבצעת. אך אפילו האפשרות של תעריף כזה הופכת את השוק האמריקאי לסגור עבור מוצרים רוסיים רבים.

הרבה יותר מסוכן למוסקבה הוא הרמה השנייה של החוק. נשיא ארה”ב יוכל להטיל מכסים עד 100% על כל המוצרים המגיעים לארה”ב ממדינות שהן בין הקונים הגדולים ביותר של נפט או גז רוסי וממשיכות ברכישות חדשות לאחר כניסת החוק לתוקף.

וכאן ההבדל הוא עקרוני. נניח, הודו קונה נפט רוסי. לא רק המשלוח הזה של הנפט נמצא תחת איום, אלא גם לא רק מוצרי הנפט ההודיים. המכס יכול לחול על כל היבוא של מוצרים מהודו לארה”ב. אותו דבר חל על מדינות אחרות שנכנסות לקריטריונים של החוק.

מנגנון נפרד מיועד לחמש מדינות שוושינגטון תחשיב כעוזרות הגדולות ביותר לרוסיה בעקיפת הסנקציות על הנפט. הרשימות צריכות להיבדק מחדש כל 180 יום. מבנה זה הופך את החוק מרשימת סנקציות אמריקאית נוספת לכלי לחץ על הסחר החיצוני של מדינות שלמות.

סין, הודו וטורקיה נמצאות בקו האש

בטקסט החוק עצמו, סין, הודו וטורקיה לא מואשמות מראש. המדינות צריכות להיקבע לפי נפח הרכישות האמיתי וההשתתפות בעקיפת ההגבלות.

אבל נתונים טריים לאוגוסט מראים את מי המנגנון יפגע קודם כל.

סין נשארת הקונה הגדול ביותר של פחמימנים רוסיים. לפי נתוני Centre for Research on Energy and Clean Air, באוגוסט סין היוותה כ-51% מהכנסות רוסיה מהאספקה לחמשת הקונים הגדולים, או כ-€8.4 מיליארד. רק נפט רוסי סין רכשה בכ-€5.8 מיליארד.

הודו הייתה השנייה — כ-€4.8 מיליארד פחמימנים רוסיים בחודש, כאשר €4.1 מיליארד היו נפט גולמי. טורקיה תפסה את המקום השלישי עם €1.5 מיליארד, קונה גז צינור רוסי, נפט, מוצרי נפט ופחם.

בסטטיסטיקה ארוכה יותר הריכוז עוד יותר בולט. מאז תחילת ההגבלות העיקריות על הנפט, סין קנתה כ-50% מהחומר הגולמי לייצוא הרוסי, הודו — 37%, טורקיה — כ-5%. במוצרי נפט, טורקיה נשארת הקונה הגדול ביותר.

זהו המקום החלש של המודל הרוסי. מוסקבה הצליחה להפנות את האספקה לאחר 2022, אך במקביל הפכה תלויה יותר במספר קטן של קונים. וושינגטון כעת מציעה ללחוץ לא רק על המוכר, אלא גם על הקונים שלו.

עבור סין והודו הבחירה אינה פשוטה כלל. נפט רוסי זול מביא תועלת כלכלית, אך השוק האמריקאי עבורם רחב בהרבה מעסקת נפט אחת. לכן האיום של תעריף 100% נועד לשמש כמנוף: להפוך את עלות שיתוף הפעולה עם מוסקבה לגבוהה מההנחה המתקבלת.

ה”צי הצל” — החזית השנייה של החוק

נפט רוסי מזמן מועבר לא רק במסלולים מסחריים רגילים. מוסקבה יצרה תשתית עצומה של מכליות עם בעלות לא שקופה, דגלים משתנים לעיתים קרובות, מתווכים, מבטחים וחברות מפעילות. מערכת זו מאפשרת להעביר חומר גלם במקומות שבהם מוביל רגיל חושש מסנקציות.

החדשות כבר הראו בפירוט שהצי הנפטי הרוסי הפך למטרה נפרדת של פעולות אוקראיניות. כעת הלחץ על אותה מערכת אמור להתגבר באופן חד מצד ארה”ב.

היקף הבעיה נראה היטב בסטטיסטיקה של אוגוסט: 52% מהנפט הרוסי שהועבר בים, הועבר במכליות של “צי הצל”, שכבר היו תחת סנקציות. עוד 45 מכליות בסוף אוגוסט, לפי נתוני CREA, עבדו תחת דגלים מזויפים.

החוק מאפשר לפגוע לא רק בכלי השיט עצמו. תחת הגבלות יכולים להיכנס הבעלים, המפעילים, המבנים המשרתים את ההובלות, מתווכים פיננסיים ומשתתפים אחרים בשרשרת.

זה חשוב במיוחד כי המסחר בנפט אינו מסתיים ברגע טעינת המכלית. יש לבטח את כלי השיט, לבצע חישוב, לפעמים להעמיס מחדש את הנפט מסיפון לסיפון, לשנות מסמכים, לעבד את חומר הגלם במדינה שלישית ואז למכור את מוצר הנפט כבר עם מקור אחר על הנייר.

החדשות לאחרונה ניתחו את השילוב הצמוד יותר של המסלולים הללו: התקפות אמריקאיות על מכליות הקשורות לקסיר פגעו גם בתשתית החוצה את השוק הנפטי הצל הרוסי. לכן הסיפורים הנפטיים הרוסיים והאיראניים הופכים קשים יותר להפרדה.

בנקים גם הם חלק מהחבילה

נפט הוא החלק המרכזי של החוק, אך לא היחיד.

תחת הגבלות קשות צריכים להיכנס הבנק המרכזי של רוסיה, סברבנק, VTB, גזפרומבנק ומבנים פיננסיים ממשלתיים אחרים. סיכון נפרד נוצר עבור בנקים זרים שממשיכים לבצע עסקאות משמעותיות עם מוסדות רוסיים תחת סנקציות.

זו ניסיון לסגור את החצי השני של תכנית הנפט. מכלית יכולה להעביר מטען, אך מישהו צריך לקבל את הכסף. אם חישוב דולר רגיל הופך לבלתי אפשרי, מופיעים בנקים מתווכים, חישובים במטבעות לאומיים, מטבעות קריפטו וחברות פיננסיות במדינות שלישיות.

החדשות — חדשות ישראל | Nikk.Agency כבר הראו כיצד רוסיה ואיראן בונות תשתית מקבילה כזו — מתכניות קריפטו ועד חישובים מחוץ למערכת הבנקאית המערבית הרגילה. במקרה של קבלת החוק האמריקאי, הלחץ עובר בדיוק לשם, היכן שהסנקציות לרוב עוקפות: לא רק על החברה הרשמית, אלא על מסלול הכסף.

גם אורניום ו”רוסאטום” לא נשכחו

חלק נפרד עוסק באורניום הרוסי ובתאגיד הממשלתי “רוסאטום”. החוק דורש ליישם איסור על יבוא אורניום רוסי לארה”ב ומספק סנקציות נגד מנהלים, בכירים ובעלי שליטה במבנים של “רוסאטום” במועדים הקבועים בחוק.

חלק זה אינו מרשים כמו “500%”, אך הוא חשוב אסטרטגית. רוסיה שמרה על עמדות בשוק הגרעיני העולמי במשך שנים, גם כאשר מגזרים אחרים של כלכלתה כבר היו תחת הגבלות. החבילה האמריקאית מנסה לסגור בהדרגה גם את החריגה הזו.

למה עסקים אמריקאים מנסים לעצור את החוק

הפרדוקס הוא שכנגד החבילה הרוסית הקשה מתנגדים לא רק אלה שניתן לחשוד בהם באהדה למוסקבה.

הקמעונאות האמריקאית, לשכת המסחר של ארה”ב, חלק מהדמוקרטים וחלק מהרפובליקנים חוששים ממשהו אחר לגמרי: הקונגרס למעשה יוצר בסיס משפטי נוסף לפעולות מכס רחבות במיוחד של דונלד טראמפ.

אם וושינגטון תטיל, למשל, מכס של 100% על חלק משמעותי מהיבוא הסיני או ההודי, הראשונים שישלמו אותו יהיו היבואנים האמריקאים. לאחר מכן חלק מההוצאות יעברו למחירים עבור הקונים. ייתכנו צעדי תגמול, סכסוכי סחר חדשים, תקלות בשרשראות האספקה.

ויש עוד נפט.

אם הסנקציות באמת יגרמו לסין, הודו או טורקיה לצמצם באופן חד את רכישות חומרי הגלם הרוסיים, חלק מהנפט הרוסי עשוי ליפול זמנית מהשוק. במצב מתוח במזרח התיכון זה במיוחד רגיש: ברנט כבר בספטמבר עלתה שוב מעל $100 לחבית.

מתקבלת מתמטיקה לא נעימה. וושינגטון רוצה לצמצם את הכנסות הנפט של רוסיה, אך צמצום חד מדי של ההיצע יכול להעלות את המחיר העולמי. אז מוסקבה תוכל לזמן מה לקבל יותר כסף מכל חבית שנמכרת.

לכן החוק משאיר לנשיא מרחב לשינוי שיעורים, חריגות והשהיית מגבלות מסוימות.

למה לישראל הסיפור הזה בכלל לא זר

לקורא הישראלי האריתמטיקה הנפטית הרוסית עשויה להיראות כסיפור רחוק על סין, הודו ואוקראינה. אבל בשנת 2026 הנוכחית היא קשורה ישירות לאיראן ולמחיר המלחמה במזרח התיכון.

CREA חישבה כי המשבר האנרגטי סביב מצר הורמוז לאחר התקפות אמריקאיות וישראליות על איראן הגדיל את הכנסות רוסיה מיצוא ימי של נפט וגז בכ-€31 מיליארד בשישה חודשים בזכות מחירים עולמיים גבוהים יותר.

החדשות הזהירו על המנגנון הזה כבר באביב במאמר “המלחמה באיראן פגעה באוקראינה, במערב ובאופן בלתי צפוי חיזקה את רוסיה”. אז הלוגיקה עשויה להיראות פרדוקסלית: ישראל וארה”ב לוחצות על איראן, אך המחסור בנפט שנוצר מעלה את המחירים ובכך מסייע לתקציב הרוסי.

כעת וושינגטון מנסה לנתק חלקית את הקשר הזה. אם אי אפשר להוריד במהירות את המחיר העולמי, אפשר לנסות להפוך את מכירת הנפט הרוסי לרעילה פוליטית וכלכלית עבור הקונים הגדולים ביותר.

אבל איראן בחוק נוכחת לא רק בעקיפין.

השם המלא של החבילה מכיל גם את רוסיה וגם את איראן, והחוק עצמו מאריך בעוד חמש שנים את Iran Sanctions Act of 1996 — אחד הבסיסים המשפטיים ללחץ האמריקאי על פרויקטים אנרגטיים איראניים וקשורים. הבית הלבן מסביר זאת ישירות בצורך לשמור על כלים נגד מימון טרור על ידי טהראן ונגד שאיפותיה הגרעיניות.

זה מתאים היטב לאסטרטגיה האמריקאית הנוכחית. ארה”ב מחזקת במקביל את הלחץ הסנקציוני על תשתיות התעופה, האנרגיה והפיננסים האיראניות, וסין נשארת שוק קריטי לנפט האיראני. השבוע רויטרס חשפה בנפרד תכנית שבה נפט איראני הוחלף למעשה בסחורות סיניות דרך מנגנון המאפשר לעקוף חישובים בנקאיים רגילים.

כבר ניתחנו מדוע המלחמה הכלכלית של ארה”ב נגד איראן יש לה השלכות ישירות גם על ביטחון ישראל. כעת בחקיקה האמריקאית הקווים הסנקציוניים הרוסיים והאיראניים נמצאים ממש באותו מסמך.

עבור אוקראינה זו ניסיון לפגוע לא בחזית, אלא ביכולת לממן את המלחמה

המשמעות האוקראינית של החוק היא מעשית ביותר. הצבא הרוסי לא נלחם עם “תמ”ג” מופשט, אלא עם כסף שהופך לטילים, מל”טים, רכיבים, משכורות, דלק, אלקטרוניקה מיובאת ועבודת התעשייה הצבאית.

יצוא האנרגיה נשאר אחד ממקורות ההכנסה הגדולים ביותר בכלכלה הרוסית. לכן תומכי החוק יוצאים מהלוגיקה הקשה: לא מספיק להגדיל את מספר השמות הסנקציוניים, אם הנפט ממשיך להימכר, המכלית הולכת לנמל, הקונה מקבל הנחה, והכסף חוזר למערכת.

במקביל הלחץ מתואם עם תהליך אחר. התקפות אוקראיניות על בתי זיקוק רוסיים כבר אילצו את מוסקבה לצמצם את העיבוד ואפילו לייבא חלק ממוצרי הנפט. הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה ב-11 בספטמבר שוב הורידה את תחזית ייצור הנפט הרוסי: באוגוסט, לפי הערכתה, התפוקה ירדה ל-8.36 מיליון חביות ביום, כמעט מיליון חביות פחות מרמת ינואר.

מתקבל לחץ משני הצדדים. אוקראינה מסבכת פיזית את העיבוד והלוגיסטיקה של הנפט בתוך רוסיה. ארה”ב רוצה להעלות את מחיר המכירה החיצונית ולגרום לקונים לחשוב אם ההנחה הרוסית שווה את הסיכון לאבד גישה נורמלית לשוק האמריקאי.

למה ה-500% הראשוניים הפכו למבנה הנוכחי

ההיסטוריה של החוק החלה עוד ב-2025. הרעיון הראשוני של גרהם היה גס בהרבה: לאיים בתעריף של 500% למדינות שממשיכות לקנות משאבי אנרגיה רוסיים. אז הפרויקט קיבל במהירות תמיכה מעשרות סנאטורים, אך במקביל עורר שאלות — בעיקר בשל האפשרות להתנגשות עם סין והודו.

במהלך 2025 והמחצית הראשונה של 2026 הטקסט השתנה מספר פעמים. לאחר משא ומתן עם ממשלת טראמפ, התעריף המקסימלי לקונים הגדולים ביותר של נפט וגז רוסי הופחת מ-500% ל-100%, צומצם מעגל המדינות, נוספו חריגות ונשמרה לנשיא האפשרות לא להחיל מגבלות זמנית לטובת ביטחון לאומי של ארה”ב.

אבל ה-500% מהחוק לא נעלמו לגמרי. הם נשארו בנורמה נפרדת — לייבוא ישירות מרוסיה.

התקבל פשרה די יוצאת דופן. הקונגרס יוצר נשק כבד מאוד, אך משאיר לאדם בבית הלבן את האפשרות להחליט מתי ועד כמה חזק להשתמש בו.

טראמפ מקבל לא סנקציות אוטומטיות, אלא מנוף

זו אולי הפרט הפוליטי החשוב ביותר במסמך.

החוק אינו ניתן לקריאה כהוראה אוטומטית: “סין קנתה נפט — מחר תעריף 100%”. יש בו נהלים לקביעת מדינות, התאמת שיעורים, בדיקה תקופתית וחריגות נשיאותיות.

הבית הלבן בדיוק את זה רצה. בהצהרה רשמית הממשל מדגיש שהחוק שומר לנשיא חופש מלא ב-waiver — חריגות מהסנקציות — ומאפשר להפסיק חלק מהמגבלות לאחר השגת הסכם שלום בין רוסיה לאוקראינה.

ב-7 באוגוסט הממשל של טראמפ אף התנגד לתיקון של הסנאטור ראנד פול, שהיה מסיר את סמכויות המכס. הבית הלבן הצהיר כי המכסים הם אחד הכלים המרכזיים להכריח את מוסקבה למשא ומתן.

לכן משמעות החוק רחבה יותר מחבילת סנקציות רגילה. הקונגרס מציע לטראמפ מקל, שאפשר להכות בו את מוסקבה, אך אפשר גם להראות אותו קודם לפקין, ניו-דלהי או אנקרה מאחורי דלתות סגורות.

לפעמים איום של תעריף 100% עשוי להיות יעיל יותר מהתעריף עצמו.

מה יקרה בשבוע הבא

עד לאחרונה גורל החבילה לא היה ברור כלל. ב-3 בספטמבר כתב בלומברג כי ההתנגדות בבית הנבחרים מתחזקת והצעת החוק עשויה להישאר מונחת עד הבחירות הביניים בנובמבר.

אבל ב-11 בספטמבר המצב השתנה. ועדת הכללים של בית הנבחרים קבעה דיון בחקיקת הסנקציות ל-יום שני, 14 בספטמבר. זה פותח את הדרך להצבעה של מליאת הבית כבר מאוחר יותר באותו שבוע.

עם זאת, לכתוב שהחוק כבר התקבל או שתעריפים של 100% נגד סין, הודו וטורקיה הם בלתי נמנעים, יהיה מוקדם מדי. בבית נשמרת התנגדות, והדיון עשוי להוביל לשינויים בטקסט.

אם הבית יאשר את הגרסה שכבר עברה בסנאט, הדרך לחתימת טראמפ תהיה קצרה. אם הטקסט ישתנה, יהיה צורך להסכים עליו שוב עם הסנאט.

וכאן עולה השאלה האחרונה: האם החוק יהפוך לכלי אמיתי לחסימת הכספים הנפטיים הרוסיים או יישאר מקל סנקציות ענק שוושינגטון בעיקר תשתמש בו למשא ומתן?

התשובה תלויה כבר לא כל כך במוסקבה. היא תהיה תלויה בפקין, ניו-דלהי ואנקרה — ובכמה רחוק טראמפ באמת מוכן ללכת במלחמת סחר כדי ללחוץ על רוסיה.

עבור אוקראינה זו הזדמנות להפוך את המשך המלחמה ליקר יותר. עבור ישראל — חלק מאותה שרשרת שבה נפט רוסי, כסף איראני, קסיר, מכליות צל ומחיר חבית עולמי כבר מזמן הפסיקו להיות סיפורים שונים.