В дни Рош ха-Шана Умань отозвала мэра: первый такой случай в Украине 

В Умани сработал механизм, который много лет существовал в украинском законодательстве, но до такого результата раньше не доходил. Жители запустили процедуру отзыва городского головы, собрали необходимое количество подписей, территориальная избирательная комиссия проверила их, а партия, от которой мэр шла на выборы, приняла окончательное решение.

С 8 сентября 2026 года Ирина Плетнёва, руководившая Уманью почти шесть лет, больше не является городским головой. Это первый в Украине случай, когда предусмотренная законом процедура отзыва мэра по народной инициативе прошла весь путь до прекращения полномочий.

Для Израиля эта история совпала с особым моментом. Решение было принято буквально перед Рош ха-Шана 5787, когда в Умань уже приезжали десятки тысяч еврейских паломников. К 11 сентября их число достигло примерно 50 тысяч человек. Получилось необычно: в один из самых сложных для города периодов года Умань осталась без избранного мэра и перешла под руководство исполняющего обязанности.

Автор: אנטון פשדינסקי

Что такое Умань и как там вообще выбирают мэра

Из Израиля Умань чаще всего видят через квартал вокруг могилы рабби Нахмана и ежегодное паломничество на Рош ха-Шана. Но сама Умань гораздо больше этой территории. Это административный центр Уманского района на юго-западе Черкасской области, почти в центральной части Украины. Город лежит на важном направлении Киев — Одесса; до Киева по дороге примерно 210 километров.

Уманская городская территориальная община включает саму Умань и село Полянецкое. Государственный портал децентрализации указывает для неё 77 624 жителя и площадь 67,2 квадратного километра.

При этом та часть Умани, которую ежегодно видят десятки тысяч израильских паломников, занимает лишь несколько кварталов.

Могила рабби Нахмана (вот она на Гугл карте https://maps.app.goo.gl/vJWfvqJfT81huqjb9 ) находится по нынешнему официальному адресу улица Григория Косынки, 1. В 2025 году объект получил статус памятника национального значения.

Географически это не окраина города, но и не его административный центр. Площадь Соборности, мэрия и основные городские учреждения находятся западнее. Могила расположена примерно в километре к востоку-юго-востоку от центральной площади Умани, в направлении парка «Софиевка».

Поэтому паломнический квартал можно представить как отдельную зону, примыкающую к центральной части города.

Его ядро очень компактное. В радиусе нескольких сотен метров от могилы сосредоточены синагоги, молитвенные помещения, миквы, гостиницы, гостевые дома, арендные квартиры, магазины и кошерные кухни. Основная жизнь паломников проходит вокруг улиц Григория Косынки и Туристов, а также прилегающих улиц Владимира Мономаха и переулка Николая Леонтовича.

Улица Туристов хорошо знакома многим израильтянам под старым названием улица Пушкина. Прежняя улица Белинского сейчас называется улицей Григория Косынки. Старые названия по-прежнему живут в разговорах паломников, перевозчиков и владельцев жилья.

От могилы рабби Нахмана до улицы Туристов — всего несколько десятков метров. Поэтому именно этот район фактически становится центром всей жизни на Рош ха-Шана.

Во время праздника десятки тысяч приезжих не распределяются равномерно по Умани. Большинство старается поселиться как можно ближе к могиле. В результате пространство площадью всего в несколько кварталов превращается почти в отдельный город внутри города.

Здесь круглосуточно движутся люди, работают временные столовые и кошерные точки, открыты молитвенные залы, на улицах проходят танцы и праздничные собрания. Жильё возле могилы заполняется в первую очередь, а нагрузка на воду, уборку, дороги и безопасность резко возрастает.

Во время Рош ха-Шана меняется и транспортная схема. В 2026 году с 4 по 17 сентября в Умани действует особый режим въезда и движения. Для транспорта работают дополнительные контрольные пункты, часть улиц перекрывается, а непосредственно к району могилы свободный автомобильный подъезд ограничивается.

Для паломников, прибывающих со стороны трассы М-05 Киев — Одесса, въезд организован через контролируемые направления. Последние сотни метров до центральной паломнической зоны многие проходят пешком.

Если очень упростить карту для израильского читателя, то выглядит она так: площадь Соборности и мэрия находятся западнее, могила рабби Нахмана — примерно в километре восточнее, а основная масса паломников живёт и празднует вокруг улиц Туристов и Григория Косынки.

Именно поэтому приезд 40–50 тысяч человек так сильно меняет жизнь Умани. При постоянном населении громады около 77 тысяч человек на несколько дней город фактически получает дополнительно население небольшого израильского города — причём почти всё оно сосредоточено на очень небольшой территории.

Это важно и для понимания роли мэра. В обычное время городская власть занимается коммунальным хозяйством, дорогами, школами, больницами и бюджетом. На Рош ха-Шана к этому добавляются перекрытия улиц, уборка, водоснабжение, санитария, торговля, работа экстренных служб и координация с украинской полицией, спасателями и израильскими структурами.

И уже на этом фоне становится понятнее, почему история с выборами мэра выглядит необычно.

77 тысяч жителей — это не 77 тысяч избирателей и тем более не 77 тысяч участников голосования. В эту цифру входят дети и другие жители, не имеющие права голоса, а часть избирателей просто не приходит на участки.

На выборах городского головы Умани в 2020 году участие приняли 18 233 человека. Их голоса распределились между несколькими кандидатами.

В Украине городской голова избирается жителями напрямую, отдельно от депутатов городского совета. При этом действовавшая в 2020 году система зависела не от общего населения, а от количества избирателей в общине.

Для общин с менее чем 75 тысячами избирателей действовала система относительного большинства: побеждал тот, кто получил больше голосов, чем каждый из соперников. Набирать 50% было необязательно.

В общинах с 75 тысячами избирателей и более применялась система абсолютного большинства. Если никто не набирал более половины голосов, два лидера выходили на повторное голосование.

Поэтому Ирина Плетнёва в 2020 году законно стала мэром Умани, получив 6074 голоса — 33,3% от числа проголосовавших. Её ближайший соперник получил 4156 голосов, следующий — 3837. Плетнёва заняла первое место, и второго тура по действовавшим тогда правилам не требовалось.

Для израильского читателя здесь заметна разница. В Израиле кандидат на пост главы местной власти должен получить не только больше голосов, чем соперники, но и как минимум 40% действительных голосов. Если никто не достигает этого порога, два лидера выходят на повторные выборы.

Поэтому результат Плетнёвой в 33,3%, достаточный для победы в Умани, в Израиле означал бы второй тур.

Плетнёва шла от партии «За майбутнє» — «За будущее». В нынешнем виде эта политическая сила сформировалась в 2020 году вокруг одноимённой депутатской группы в Верховной Раде и делала заметную ставку на региональных кандидатов и местные советы.

В Умани рядом с Плетнёвой находился ещё один важный политик — народный депутат Антон Яценко.

До избрания мэром Плетнёва значилась его помощником-консультантом, а сам Яценко возглавлял список «За майбутнє» на выборах в Уманский городской совет.

Через несколько лет бывшие политические союзники окажутся по разные стороны конфликта.

И те самые 6074 голоса, которые в 2020 году привели Плетнёву к власти, спустя шесть лет станут одной из главных цифр уже в процедуре её отзыва.

Как в Украине вообще можно отозвать мэра

Городского голову нельзя снять обычной петицией, интернет-голосованием или потому, что несколько депутатов объявили его работу неудовлетворительной.

Процедура отзыва по народной инициативе предусмотрена статьёй 79 Закона Украины «О местном самоуправлении» и проходит несколько обязательных стадий.

Сначала должно состояться собрание избирателей. Оно принимает предложение об отзыве и создаёт инициативную группу. Затем эта группа собирает подписи. Их проверяет территориальная избирательная комиссия. Если установленного количества действительных подписей нет или процедура нарушена настолько, что результат нельзя признать, процесс на этом заканчивается.

Но даже достаточное число подписей само по себе ещё не означает, что мэр немедленно теряет должность.

Здесь украинская система делает необычный поворот. Если городской голова избирался как самовыдвиженец, вопрос далее решает городской совет. Если кандидата выдвинула партия, материалы передаются высшему руководящему органу именно этой партии.

У Плетнёвой был второй вариант: её выдвинула «За майбутнє».

Кто запустил отзыв Плетнёвой

Юридически процедуру инициировали сами избиратели Умани.

26 июля 2026 года состоялось собрание жителей Уманской городской территориальной общины, где участники поддержали предложение об отзыве Ирины Плетнёвой и создали инициативную группу для сбора подписей.

Но политическая история началась раньше.

Одним из наиболее активных публичных сторонников отзыва стал Антон Яценко. Ещё в июне он говорил о необходимости запуска процедуры, сообщал о подготовке инициативной группы и приглашал жителей подключаться к организации.

Перед самим собранием Яценко также публично призывал уманчан прийти и принять участие.

Поэтому здесь важно различать две вещи. Формально процедуру запустило собрание избирателей. Политически Яценко был одним из главных людей, которые её публично продвигали и организовывали.

Это уже был открытый конфликт бывших союзников.

Плетнёва позже говорила, что Яценко пытается вернуть утраченное влияние на городской совет. Сам народный депутат такую интерпретацию отвергал и утверждал, что лишь поддерживает право жителей воспользоваться механизмом, который предусмотрен законом.

Почему жители подписывались за отзыв

Организаторы кампании говорили не об одной проблеме. Претензии накапливались вокруг нескольких направлений работы городской власти.

Среди них назывались стоимость воды и коммунальных услуг, городской транспорт, состояние системы водоснабжения, работа образовательных учреждений и решения по муниципальной собственности.

Отдельно звучала тема закрытия во время войны семи детских садов и двух дошкольных подразделений. Жители, поддержавшие отзыв, спрашивали, почему город не смог сохранить их работу или оборудовать необходимые укрытия.

Плетнёва отвечала, что некоторые проблемы возникли задолго до её прихода в мэрию. Особенно это касалось воды.

Умань не имеет достаточного собственного подземного источника и получает воду примерно за 136 километров. Транспортировка, инфраструктура и энергозатраты влияют на себестоимость, поэтому свести весь тариф к одному решению городского головы невозможно.

Есть здесь и ещё одна тема — зарубежные командировки Плетнёвой.

Оппоненты использовали их как аргумент в споре о том, чем во время войны должна заниматься городская власть. Яценко публично критиковал зарубежные поездки мэра, а в феврале 2026 года вопрос дошёл до официального депутатского запроса о командировках.

Ранее, в конце 2025 года, Яценко также резко критиковал поездку Плетнёвой в Калифорнию. Сама она представляла зарубежную работу как дипломатические и рабочие контакты города.

Для израильского читателя здесь требуется особенно аккуратное пояснение, потому что среди поездок Плетнёвой был и официальный визит в Израиль в июле 2024 года.

Представлять его просто как отдых или туристический «вояж» было бы неверно.

В Израиль прибыла делегация Умани во главе с городским головой. Представители города посещали Кнессет, встречались с израильскими политиками и обсуждали темы, непосредственно связанные с Уманью: ежегодное паломничество, безопасность, развитие района вокруг могилы рабби Нахмана и проект «Маленький Иерусалим».

Среди встреч были контакты с министром культуры и спорта Мики Зоаром, министром религиозных услуг Михаэлем Малкиэли, министром внутренних дел Моше Арбелем, министром национальной безопасности Итамаром Бен-Гвиром и министром экономики Ниром Баркатом.

Для мэра Умани само по себе рабочее взаимодействие с Израилем выглядит вполне объяснимо. Каждый год город принимает десятки тысяч преимущественно израильских паломников. Муниципалитету приходится координировать транспорт, санитарные вопросы, безопасность и работу экстренных служб с израильскими дипломатами, полицией и религиозными структурами.

Израильское направление продолжалось буквально до последних дней каденции Плетнёвой.

31 августа 2026 года, примерно за неделю до прекращения её полномочий, она встретилась в Умани с послом Израиля в Украине Роем Розенблитом. Стороны говорили о сотрудничестве и совместных инициативах.

Поэтому корректнее писать не о том, что Плетнёву «отозвали за поездки в Израиль». Инициаторы критиковали её зарубежные командировки в целом, а подтверждённый визит в Израиль имел официальную программу и был связан со спецификой самой Умани.

Не менее важно отделять политические претензии от доказанных нарушений. Земля, бюджет, детские сады, тарифы, командировки — всё это фигурировало в публичном споре вокруг мэра. Но само участие этих тем в кампании отзыва не означает наличия судебного решения о правонарушении со стороны Плетнёвой.

Народный отзыв — механизм политико-правовой ответственности. Для его запуска уголовный приговор не требуется.

От 6710 подписей до необходимого порога

После собрания 26 июля началась формальная стадия.

Подписи собирали с 29 июля по 17 августа. Инициативная группа передала в территориальную избирательную комиссию 6710 подписей.

7 сентября комиссия закончила проверку. 6421 подпись была признана действительной, 289 не учли из-за выявленных проблем с оформлением и по другим основаниям.

Таким образом, комиссия приняла почти 96% представленных подписей.

Здесь есть небольшая, но важная юридическая поправка.

После объявления результатов во многих сообщениях звучала формула: Плетнёва получила 6074 голоса на выборах, следовательно, для отзыва требовалось собрать 6074 подписи.

Но статья 79 закона сформулирована иначе.

Число подписей должно превышать количество голосов, которыми городской голова был избран.

Плетнёва получила 6074 голоса. Значит, минимальным порогом были 6075 действительных подписей.

Комиссия подтвердила 6421.

Получается, необходимый минимум был превышен на 346 подписей.

И это одна из наиболее интересных особенностей всей истории. В 2020 году относительно низкой явки и раздробленных между кандидатами голосов Плетнёвой хватило, чтобы стать мэром с 6074 голосами. Через шесть лет закон использовал именно этот результат как ориентир для её возможного отзыва.

Почему 6421 подпись ещё не означала автоматическую отставку

После проверки комиссия не могла просто объявить: «мэр снята».

Плетнёва избиралась от партии «За майбутнє», поэтому вопрос должен был перейти к её высшему руководящему органу.

Именно здесь устройство украинской процедуры заметно отличается от интуитивной схемы «жители проголосовали — мэр ушёл».

Жители запускают механизм. Инициативная группа собирает подписи. Комиссия проверяет их и устанавливает, преодолён ли законодательный порог. Но в случае партийного кандидата последнюю юридическую точку ставит политическая сила, которая этого кандидата выдвигала.

8 сентября 2026 года в Киеве съезд «За майбутнє» поддержал отзыв Ирины Плетнёвой.

С этого дня её полномочия прекратились.

Поэтому фраза «жители Умани отозвали мэра» по сути передаёт смысл произошедшего, но юридически немного упрощает процедуру. Точнее будет так: избиратели инициировали отзыв и собрали необходимое количество подписей, комиссия подтвердила результат, а окончательное решение приняла партия.

НАновости — Новости Израиля | Nikk.Agency

Почему это называют первым таким случаем в Украине

Украинские мэры и раньше досрочно прекращали работу. Кто-то уходил сам, в других случаях возникали конфликты с советами или действовали иные предусмотренные законом основания.

Уманская история отличается механизмом.

Здесь процедура началась именно снизу — с собрания избирателей и сбора подписей. Затем прошла проверку территориальной комиссии и дошла до решения партии.

Поэтому точнее говорить не «в Украине впервые сняли мэра», а «в Украине впервые процедуру отзыва городского головы по народной инициативе удалось довести до прекращения полномочий».

И именно это превращает Умань в прецедент для других украинских городов.

Но за «народной инициативой» виден и политический конфликт

Сводить произошедшее исключительно к истории о недовольных жителях было бы слишком просто.

Антон Яценко и Ирина Плетнёва раньше находились в одной политической системе. Она была его помощником, затем стала кандидатом от «За майбутнє», а сам Яценко возглавлял список этой политической силы в городской совет.

К 2026 году союз распался.

Яценко активно поддержал отзыв. Плетнёва отвечала, что депутат пытается вернуть контроль над городской политикой.

Именно поэтому 6421 подпись нельзя игнорировать — они прошли проверку и превысили установленный законом порог. Но нельзя игнорировать и другую сторону: процедура разворачивалась на фоне серьёзной борьбы за влияние в Умани.

Это не отменяет народную инициативу. Просто делает историю значительно сложнее красивой формулы «горожане устали и сняли мэра».

Плетнёва идёт в суд: может ли она вернуть должность

Для Ирины Плетнёвой решение съезда «За майбутнє» не обязательно стало последней точкой. Она заявила, что намерена оспаривать и выводы территориальной избирательной комиссии, и последующее решение партии об отзыве.

По её версии, нарушения могли возникнуть ещё при сборе подписей: часть из них якобы собирали люди, не входившие в инициативную группу, среди подписантов могли быть жители без соответствующего права голоса, а в одном случае фигурировали данные человека, умершего в 2025 году. Пока это позиция Плетнёвой, а не установленные судом факты.

Для суда главным будет не само наличие претензий, а то, насколько нарушения могли повлиять на итог процедуры. Закон не требует проверять каждую подпись: комиссия должна выборочно проверить не менее 10% массива. Поэтому аргумент о том, что проверили только часть подписей, сам по себе недостаточен.

Ключевая арифметика проста. Для отзыва требовалось минимум 6075 действительных подписей, комиссия признала 6421. Чтобы опустить результат ниже установленного порога, Плетнёвой нужно добиться исключения как минимум 347 уже засчитанных подписей.

Но спор может быть не только о цифрах. Если суд установит серьёзные нарушения самой процедуры — при создании инициативной группы, сборе подписей, их проверке или оформлении решений, — это тоже может стать основанием для отмены решений комиссии.

Плетнёва отдельно утверждала, что до партийного съезда не получила документы ТВК и не смогла полноценно подготовить обращение в суд. Она также может ставить вопрос о законности последующего решения партии, потому что именно оно окончательно прекратило её полномочия.

Сам факт подачи иска не возвращает её в должность. Пока решения не отменены судом, Ростислав Заволока остаётся исполняющим обязанности городского головы.

Теоретически Плетнёва может просить суд и о временном обеспечении иска — например, приостановить действие спорных решений до окончания разбирательства. Но суд не обязан такую просьбу удовлетворять.

Если решения ТВК и партии останутся в силе, отзыв будет окончательным. Если же суд признает процедуру незаконной и отменит основания прекращения полномочий, Плетнёва теоретически сможет добиваться восстановления в должности без новых выборов.

Именно поэтому уманская история может создать уже второй прецедент: первый — успешный отзыв мэра по народной инициативе, второй — судебный ответ на вопрос, что происходит, если такую уже завершённую процедуру затем признают незаконной.

Кто теперь руководит Уманью

Кадровая история здесь совпала с отзывом почти день в день.

7 сентября прежний секретарь Уманского городского совета Екатерина Терещенко ушла по собственному желанию. Новым секретарём депутаты избрали Ростислава Заволоку, руководителя фракции «Слуга народа» в горсовете.

Есть занятная деталь: его кандидатуру внесла сама Ирина Плетнёва.

После прекращения полномочий городского головы именно секретарь совета принимает на себя его функции. Поэтому теперь Уманью руководит Заволока.

В обычных условиях после досрочного прекращения полномочий должен возникнуть вопрос о внеочередных выборах. Закон предусматривает обращение в Верховную Раду с ходатайством об их назначении.

Но Украина находится в условиях военного положения. Проведение выборов органов местного самоуправления в этот период запрещено.

Следовательно, избрать нового мэра Умани прямо сейчас невозможно.

И слово «исполняющий обязанности» в такой ситуации может означать довольно продолжительный срок.

Почему всё это особенно важно Израилю именно сейчас

Умань занимает совершенно необычное место в израильско-украинских отношениях.

Каждый Рош ха-Шана сюда приезжают десятки тысяч евреев, прежде всего последователей брацлавского хасидизма, чтобы молиться у могилы рабби Нахмана.

В 2026 году политическая смена власти совпала почти точно с началом этого огромного ежегодного паломничества.

Решение об отзыве Плетнёвой было принято 8 сентября. Рош ха-Шана 5787 начался вечером 11 сентября. Уже к середине этого дня в Умани находились примерно 50 тысяч паломников.

Для понимания масштаба: это больше половины постоянного населения всей Уманской громады.

В такой момент вопрос «кто сейчас руководит городом» перестаёт быть украинской муниципальной подробностью.

Муниципальным властям приходится одновременно заниматься дорожным движением и перекрытиями улиц, водой, уборкой, торговлей, санитарией, безопасностью, укрытиями, экстренными службами и координацией с украинскими и израильскими структурами.

НАновости уже рассказывали, как израильские полицейские прибыли в Умань и начали совместное патрулирование с украинскими коллегами.

Мы также писали о том, как представители брацлавской общины благодарили Украину за возможность сохранять паломничество во время войны.

А для израильтян, которые в этом году решили не ехать в Украину, появилась и своя «альтернативная Умань» возле Кинерета.

Поэтому смена городского руководства произошла для Умани едва ли не в самый сложный момент года: временное население выросло на десятки тысяч человек, а вместе с ним резко увеличилась нагрузка на муниципальные службы.

Что уманский случай меняет для всей Украины

Сам институт отзыва городского головы появился не в сентябре 2026 года. Закон существовал и раньше.

Изменилась другая вещь: теперь есть реальный пример, когда эта норма сработала до конца.

Повторить уманский путь непросто. Нужно собрать законное собрание избирателей, создать инициативную группу, уложиться в сроки, собрать больше действительных подписей, чем мэр когда-то получил голосов, пройти проверку территориальной комиссии, а в случае партийного кандидата — ещё и добиться решения высшего органа партии.

Умань эту цепочку прошла.

Но превращать случившееся в идеально чистую историю о прямой демократии тоже не стоит. Здесь одновременно существуют реальное недовольство части горожан, 6421 подтверждённая подпись, политический конфликт Плетнёвой с Яценко, внутрипартийная борьба и заявленные бывшим мэром претензии к процедуре.

Теперь к этому может добавиться суд.

Однако один факт уже не изменить: механизм, который годами можно было воспринимать почти как теоретическую норму украинского законодательства, оказался рабочим.

И произошло это не где-нибудь, а в Умани — городе, который в эти же дни принимал около 50 тысяч еврейских паломников.

Поэтому история, начавшаяся как украинский муниципальный конфликт, одновременно стала политическим прецедентом для всей Украины и вполне практическим вопросом для десятков тысяч израильтян.