В дні Рош га-Шана Умань відкликала мера: перший такий випадок в Україні

В Умані спрацював механізм, який багато років існував в українському законодавстві, але до такого результату раніше не доходив. Жителі запустили процедуру відкликання міського голови, зібрали необхідну кількість підписів, територіальна виборча комісія перевірила їх, а партія, від якої мер ішла на вибори, прийняла остаточне рішення.

З 8 вересня 2026 року Ірина Плетньова, яка керувала Уманню майже шість років, більше не є міським головою. Це перший в Україні випадок, коли передбачена законом процедура відкликання мера за народною ініціативою пройшла весь шлях до припинення повноважень.

Для Ізраїлю ця історія збіглася з особливим моментом. Рішення було прийнято буквально перед Рош га-Шана 5787, коли в Умань вже приїжджали десятки тисяч єврейських паломників. До 11 вересня їх кількість досягла приблизно 50 тисяч осіб. Вийшло незвично: в один з найскладніших для міста періодів року Умань залишилася без обраного мера і перейшла під керівництво виконуючого обов’язки.

Автор: אנטון פשדינסקי

Що таке Умань і як там взагалі обирають мера

З Ізраїлю Умань найчастіше бачать через квартал навколо могили рабі Нахмана і щорічне паломництво на Рош га-Шана. Але сама Умань набагато більша за цю територію. Це адміністративний центр Уманського району на південному заході Черкаської області, майже в центральній частині України. Місто лежить на важливому напрямку Київ — Одеса; до Києва по дорозі приблизно 210 кілометрів.

Уманська міська територіальна громада включає саму Умань і село Полянецьке. Державний портал децентралізації вказує для неї 77 624 жителі і площу 67,2 квадратного кілометра.

При цьому та частина Умані, яку щорічно бачать десятки тисяч ізраїльських паломників, займає лише кілька кварталів.

Могила рабі Нахмана (ось вона на Гугл карті https://maps.app.goo.gl/vJWfvqJfT81huqjb9 ) знаходиться за нинішньою офіційною адресою вулиця Григорія Косинки, 1. У 2025 році об’єкт отримав статус пам’ятки національного значення.

Географічно це не околиця міста, але й не його адміністративний центр. Площа Соборності, мерія та основні міські установи знаходяться західніше. Могила розташована приблизно в кілометрі на схід-південний схід від центральної площі Умані, у напрямку парку «Софіївка».

Тому паломницький квартал можна уявити як окрему зону, що прилягає до центральної частини міста.

Його ядро дуже компактне. У радіусі кількох сотень метрів від могили зосереджені синагоги, молитовні приміщення, мікви, готелі, гостьові будинки, орендні квартири, магазини та кошерні кухні. Основне життя паломників проходить навколо вулиць Григорія Косинки і Туристів, а також прилеглих вулиць Володимира Мономаха і провулка Миколи Леонтовича.

Вулиця Туристів добре знайома багатьом ізраїльтянам під старою назвою вулиця Пушкіна. Попередня вулиця Бєлінського зараз називається вулицею Григорія Косинки. Старі назви досі живуть у розмовах паломників, перевізників і власників житла.

Від могили рабі Нахмана до вулиці Туристів — всього кілька десятків метрів. Тому саме цей район фактично стає центром усього життя на Рош га-Шана.

Під час свята десятки тисяч приїжджих не розподіляються рівномірно по Умані. Більшість намагається поселитися якомога ближче до могили. В результаті простір площею всього в кілька кварталів перетворюється майже в окреме місто всередині міста.

Тут цілодобово рухаються люди, працюють тимчасові їдальні та кошерні точки, відкриті молитовні зали, на вулицях проходять танці та святкові зібрання. Житло біля могили заповнюється в першу чергу, а навантаження на воду, прибирання, дороги та безпеку різко зростає.

Під час Рош га-Шана змінюється і транспортна схема. У 2026 році з 4 по 17 вересня в Умані діє особливий режим в’їзду та руху. Для транспорту працюють додаткові контрольні пункти, частина вулиць перекривається, а безпосередньо до району могили вільний автомобільний під’їзд обмежується.

Для паломників, які прибувають з боку траси М-05 Київ — Одеса, в’їзд організовано через контрольовані напрямки. Останні сотні метрів до центральної паломницької зони багато хто проходить пішки.

Якщо дуже спростити карту для ізраїльського читача, то виглядає вона так: площа Соборності і мерія знаходяться західніше, могила рабі Нахмана — приблизно в кілометрі східніше, а основна маса паломників живе і святкує навколо вулиць Туристів і Григорія Косинки.

Саме тому приїзд 40–50 тисяч осіб так сильно змінює життя Умані. При постійному населенні громади близько 77 тисяч осіб на кілька днів місто фактично отримує додатково населення невеликого ізраїльського міста — причому майже все воно зосереджене на дуже невеликій території.

Це важливо і для розуміння ролі мера. У звичайний час міська влада займається комунальним господарством, дорогами, школами, лікарнями та бюджетом. На Рош га-Шана до цього додаються перекриття вулиць, прибирання, водопостачання, санітарія, торгівля, робота екстрених служб і координація з українською поліцією, рятувальниками та ізраїльськими структурами.

І вже на цьому фоні стає зрозуміліше, чому історія з виборами мера виглядає незвично.

77 тисяч жителів — це не 77 тисяч виборців і тим більше не 77 тисяч учасників голосування. У цю цифру входять діти та інші жителі, які не мають права голосу, а частина виборців просто не приходить на дільниці.

На виборах міського голови Умані в 2020 році участь взяли 18 233 особи. Їхні голоси розподілилися між кількома кандидатами.

В Україні міський голова обирається жителями напряму, окремо від депутатів міської ради. При цьому діюча в 2020 році система залежала не від загального населення, а від кількості виборців у громаді.

Для громад з менш ніж 75 тисячами виборців діяла система відносної більшості: перемагав той, хто отримав більше голосів, ніж кожен з суперників. Набирати 50% було необов’язково.

У громадах з 75 тисячами виборців і більше застосовувалася система абсолютної більшості. Якщо ніхто не набирав більше половини голосів, два лідери виходили на повторне голосування.

Тому Ірина Плетньова в 2020 році законно стала мером Умані, отримавши 6074 голоси — 33,3% від числа проголосувавших. Її найближчий суперник отримав 4156 голосів, наступний — 3837. Плетньова зайняла перше місце, і другого туру за діючими тоді правилами не вимагалося.

Для ізраїльського читача тут помітна різниця. В Ізраїлі кандидат на посаду голови місцевої влади повинен отримати не тільки більше голосів, ніж суперники, але й як мінімум 40% дійсних голосів. Якщо ніхто не досягає цього порогу, два лідери виходять на повторні вибори.

Тому результат Плетньової в 33,3%, достатній для перемоги в Умані, в Ізраїлі означав би другий тур.

Плетньова йшла від партії «За майбутнє». У нинішньому вигляді ця політична сила сформувалася в 2020 році навколо однойменної депутатської групи у Верховній Раді і робила помітну ставку на регіональних кандидатів і місцеві ради.

В Умані поруч з Плетньовою знаходився ще один важливий політик — народний депутат Антон Яценко.

До обрання мером Плетньова значилася його помічником-консультантом, а сам Яценко очолював список «За майбутнє» на виборах в Уманську міську раду.

Через кілька років колишні політичні союзники опиняться по різні боки конфлікту.

І ті самі 6074 голоси, які в 2020 році привели Плетньову до влади, через шість років стануть однією з головних цифр вже в процедурі її відкликання.

Як в Україні взагалі можна відкликати мера

Міського голову не можна зняти звичайною петицією, інтернет-голосуванням або тому, що кілька депутатів оголосили його роботу незадовільною.

Процедура відкликання за народною ініціативою передбачена статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування» і проходить кілька обов’язкових стадій.

Спочатку має відбутися зібрання виборців. Воно приймає пропозицію про відкликання і створює ініціативну групу. Потім ця група збирає підписи. Їх перевіряє територіальна виборча комісія. Якщо встановленої кількості дійсних підписів немає або процедура порушена настільки, що результат не можна визнати, процес на цьому закінчується.

Але навіть достатня кількість підписів сама по собі ще не означає, що мер негайно втрачає посаду.

Тут українська система робить незвичайний поворот. Якщо міський голова обирався як самовисуванець, питання далі вирішує міська рада. Якщо кандидата висунула партія, матеріали передаються вищому керівному органу саме цієї партії.

У Плетньової був другий варіант: її висунула «За майбутнє».

Хто запустив відкликання Плетньової

Юридично процедуру ініціювали самі виборці Умані.

26 липня 2026 року відбулося зібрання жителів Уманської міської територіальної громади, де учасники підтримали пропозицію про відкликання Ірини Плетньової і створили ініціативну групу для збору підписів.

Але політична історія почалася раніше.

Одним з найбільш активних публічних прихильників відкликання став Антон Яценко. Ще в червні він говорив про необхідність запуску процедури, повідомляв про підготовку ініціативної групи і запрошував жителів підключатися до організації.

Перед самим зібранням Яценко також публічно закликав уманчан прийти і взяти участь.

Тому тут важливо розрізняти дві речі. Формально процедуру запустило зібрання виборців. Політично Яценко був одним з головних людей, які її публічно просували і організовували.

Це вже був відкритий конфлікт колишніх союзників.

Плетньова пізніше говорила, що Яценко намагається повернути втрачене вплив на міську раду. Сам народний депутат таку інтерпретацію відкидав і стверджував, що лише підтримує право жителів скористатися механізмом, який передбачений законом.

Чому жителі підписувалися за відкликання

Організатори кампанії говорили не про одну проблему. Претензії накопичувалися навколо кількох напрямків роботи міської влади.

Серед них називалися вартість води і комунальних послуг, міський транспорт, стан системи водопостачання, робота освітніх установ і рішення по муніципальній власності.

Окремо звучала тема закриття під час війни семи дитячих садків і двох дошкільних підрозділів. Жителі, які підтримали відкликання, запитували, чому місто не змогло зберегти їх роботу або обладнати необхідні укриття.

Плетньова відповідала, що деякі проблеми виникли задовго до її приходу в мерію. Особливо це стосувалося води.

Умань не має достатнього власного підземного джерела і отримує воду приблизно за 136 кілометрів. Транспортування, інфраструктура і енерговитрати впливають на собівартість, тому звести весь тариф до одного рішення міського голови неможливо.

Є тут і ще одна тема — закордонні відрядження Плетньової.

Опоненти використовували їх як аргумент у суперечці про те, чим під час війни повинна займатися міська влада. Яценко публічно критикував закордонні поїздки мера, а в лютому 2026 року питання дійшло до офіційного депутатського запиту про відрядження.

Раніше, наприкінці 2025 року, Яценко також різко критикував поїздку Плетньової в Каліфорнію. Сама вона представляла закордонну роботу як дипломатичні і робочі контакти міста.

Для ізраїльського читача тут потрібно особливо акуратне пояснення, тому що серед поїздок Плетньової був і офіційний візит в Ізраїль у липні 2024 року.

Представляти його просто як відпочинок або туристичний «вояж» було б неправильно.

В Ізраїль прибула делегація Умані на чолі з міським головою. Представники міста відвідували Кнесет, зустрічалися з ізраїльськими політиками і обговорювали теми, безпосередньо пов’язані з Уманню: щорічне паломництво, безпека, розвиток району навколо могили рабі Нахмана і проект «Маленький Єрусалим».

Серед зустрічей були контакти з міністром культури і спорту Мікі Зоаром, міністром релігійних послуг Міхаелем Малкіелі, міністром внутрішніх справ Моше Арбелем, міністром національної безпеки Ітамаром Бен-Гвірем і міністром економіки Ніром Баркатом.

Для мера Умані саме по собі робоче взаємодія з Ізраїлем виглядає цілком зрозуміло. Щороку місто приймає десятки тисяч переважно ізраїльських паломників. Муніципалітету доводиться координувати транспорт, санітарні питання, безпеку і роботу екстрених служб з ізраїльськими дипломатами, поліцією і релігійними структурами.

Ізраїльський напрямок продовжувався буквально до останніх днів каденції Плетньової.

31 серпня 2026 року, приблизно за тиждень до припинення її повноважень, вона зустрілася в Умані з послом Ізраїлю в Україні Роєм Розенблітом. Сторони говорили про співпрацю і спільні ініціативи.

Тому коректніше писати не про те, що Плетньову «відкликали за поїздки в Ізраїль». Ініціатори критикували її закордонні відрядження в цілому, а підтверджений візит в Ізраїль мав офіційну програму і був пов’язаний зі специфікою самої Умані.

Не менш важливо відокремлювати політичні претензії від доведених порушень. Земля, бюджет, дитячі садки, тарифи, відрядження — все це фігурувало в публічній суперечці навколо мера. Але саме участь цих тем у кампанії відкликання не означає наявності судового рішення про правопорушення з боку Плетньової.

Народний відкликання — механізм політико-правової відповідальності. Для його запуску кримінальний вирок не потрібен.

Від 6710 підписів до необхідного порогу

Після зібрання 26 липня почалася формальна стадія.

Підписи збирали з 29 липня по 17 серпня. Ініціативна група передала в територіальну виборчу комісію 6710 підписів.

7 вересня комісія закінчила перевірку. 6421 підпис був визнаний дійсним, 289 не врахували через виявлені проблеми з оформленням і за іншими підставами.

Таким чином, комісія прийняла майже 96% представлених підписів.

Тут є невелика, але важлива юридична поправка.

Після оголошення результатів у багатьох повідомленнях звучала формула: Плетньова отримала 6074 голоси на виборах, отже, для відкликання потрібно було зібрати 6074 підписи.

Але стаття 79 закону сформульована інакше.

Кількість підписів повинна перевищувати кількість голосів, якими міський голова був обраний.

Плетньова отримала 6074 голоси. Отже, мінімальним порогом були 6075 дійсних підписів.

Комісія підтвердила 6421.

Виходить, необхідний мінімум був перевищений на 346 підписів.

І це одна з найбільш цікавих особливостей всієї історії. У 2020 році відносно низької явки і роздроблених між кандидатами голосів Плетньової вистачило, щоб стати мером з 6074 голосами. Через шість років закон використовував саме цей результат як орієнтир для її можливого відкликання.

Чому 6421 підпис ще не означав автоматичну відставку

Після перевірки комісія не могла просто оголосити: «мер знята».

Плетньова обиралася від партії «За майбутнє», тому питання мало перейти до її вищого керівного органу.

Саме тут пристрій української процедури помітно відрізняється від інтуїтивної схеми «жителі проголосували — мер пішов».

Жителі запускають механізм. Ініціативна група збирає підписи. Комісія перевіряє їх і встановлює, чи подолано законодавчий поріг. Але у випадку партійного кандидата останню юридичну точку ставить політична сила, яка цього кандидата висувала.

8 вересня 2026 року в Києві з’їзд «За майбутнє» підтримав відкликання Ірини Плетньової.

З цього дня її повноваження припинилися.

Тому фраза «жителі Умані відкликали мера» по суті передає сенс того, що сталося, але юридично трохи спрощує процедуру. Точніше буде так: виборці ініціювали відкликання і зібрали необхідну кількість підписів, комісія підтвердила результат, а остаточне рішення прийняла партія.

НАновини — Новини Ізраїлю | Nikk.Agency

Чому це називають першим таким випадком в Україні

Українські мери і раніше достроково припиняли роботу. Хтось йшов сам, в інших випадках виникали конфлікти з радами або діяли інші передбачені законом підстави.

Уманська історія відрізняється механізмом.

Тут процедура почалася саме знизу — з зібрання виборців і збору підписів. Потім пройшла перевірку територіальної комісії і дійшла до рішення партії.

Тому точніше говорити не «в Україні вперше зняли мера», а «в Україні вперше процедуру відкликання міського голови за народною ініціативою вдалося довести до припинення повноважень».

І саме це перетворює Умань в прецедент для інших українських міст.

Але за «народною ініціативою» видно і політичний конфлікт

Зводити те, що сталося, виключно до історії про незадоволених жителів було б занадто просто.

Антон Яценко та Ірина Плетньова раніше перебували в одній політичній системі. Вона була його помічником, згодом стала кандидатом від «За майбутнє», а сам Яценко очолював список цієї політичної сили в міську раду.

До 2026 року союз розпався.

Яценко активно підтримав відкликання. Плетньова відповідала, що депутат намагається повернути контроль над міською політикою.

Саме тому 6421 підпис не можна ігнорувати — вони пройшли перевірку і перевищили встановлений законом поріг. Але не можна ігнорувати й іншу сторону: процедура розгорталася на тлі серйозної боротьби за вплив в Умані.

Це не скасовує народну ініціативу. Просто робить історію значно складнішою красивої формули «містяни втомилися і зняли мера».

Плетньова йде до суду: чи може вона повернути посаду

Для Ірини Плетньової рішення з’їзду «За майбутнє» не обов’язково стало останньою точкою. Вона заявила, що має намір оскаржувати і висновки територіальної виборчої комісії, і подальше рішення партії про відкликання.

За її версією, порушення могли виникнути ще при зборі підписів: частину з них нібито збирали люди, які не входили до ініціативної групи, серед підписантів могли бути жителі без відповідного права голосу, а в одному випадку фігурували дані людини, яка померла у 2025 році. Поки це позиція Плетньової, а не встановлені судом факти.

Для суду головним буде не саме наявність претензій, а те, наскільки порушення могли вплинути на підсумок процедури. Закон не вимагає перевіряти кожен підпис: комісія повинна вибірково перевірити не менше 10% масиву. Тому аргумент про те, що перевірили лише частину підписів, сам по собі недостатній.

Ключова арифметика проста. Для відкликання потрібно було мінімум 6075 дійсних підписів, комісія визнала 6421. Щоб опустити результат нижче встановленого порогу, Плетньовій потрібно домогтися виключення як мінімум 347 вже зарахованих підписів.

Але суперечка може бути не тільки про цифри. Якщо суд встановить серйозні порушення самої процедури — при створенні ініціативної групи, зборі підписів, їх перевірці або оформленні рішень, — це теж може стати підставою для скасування рішень комісії.

Плетньова окремо стверджувала, що до партійного з’їзду не отримала документи ТВК і не змогла повноцінно підготувати звернення до суду. Вона також може ставити питання про законність подальшого рішення партії, тому що саме воно остаточно припинило її повноваження.

Сам факт подання позову не повертає її на посаду. Поки рішення не скасовані судом, Ростислав Заволока залишається виконуючим обов’язки міського голови.

Теоретично Плетньова може просити суд і про тимчасове забезпечення позову — наприклад, призупинити дію спірних рішень до закінчення розгляду. Але суд не зобов’язаний таке прохання задовольняти.

Якщо рішення ТВК і партії залишаться в силі, відкликання буде остаточним. Якщо ж суд визнає процедуру незаконною і скасує підстави припинення повноважень, Плетньова теоретично зможе домагатися відновлення на посаді без нових виборів.

Саме тому уманська історія може створити вже другий прецедент: перший — успішне відкликання мера за народною ініціативою, другий — судова відповідь на питання, що відбувається, якщо таку вже завершену процедуру потім визнають незаконною.

Хто тепер керує Уманню

Кадрова історія тут збіглася з відкликанням майже день у день.

7 вересня попередній секретар Уманської міської ради Катерина Терещенко пішла за власним бажанням. Новим секретарем депутати обрали Ростислава Заволоку, керівника фракції «Слуга народу» в міськраді.

Є цікава деталь: його кандидатуру внесла сама Ірина Плетньова.

Після припинення повноважень міського голови саме секретар ради приймає на себе його функції. Тому тепер Уманню керує Заволока.

В звичайних умовах після дострокового припинення повноважень повинен виникнути питання про позачергові вибори. Закон передбачає звернення до Верховної Ради з клопотанням про їх призначення.

Але Україна знаходиться в умовах воєнного стану. Проведення виборів органів місцевого самоврядування в цей період заборонено.

Отже, обрати нового мера Умані прямо зараз неможливо.

І слово «виконуючий обов’язки» в такій ситуації може означати досить тривалий термін.

Чому все це особливо важливо Ізраїлю саме зараз

Умань займає абсолютно незвичайне місце в ізраїльсько-українських відносинах.

Кожен Рош ха-Шана сюди приїжджають десятки тисяч євреїв, перш за все послідовників брацлавського хасидизму, щоб молитися біля могили раббі Нахмана.

У 2026 році політична зміна влади збіглася майже точно з початком цього величезного щорічного паломництва.

Рішення про відкликання Плетньової було прийнято 8 вересня. Рош ха-Шана 5787 почався ввечері 11 вересня. Вже до середини цього дня в Умані знаходилися приблизно 50 тисяч паломників.

Для розуміння масштабу: це більше половини постійного населення всієї Уманської громади.

У такий момент питання «хто зараз керує містом» перестає бути українською муніципальною подробицею.

Муніципальним властям доводиться одночасно займатися дорожнім рухом і перекриттями вулиць, водою, прибиранням, торгівлею, санітарією, безпекою, укриттями, екстреними службами і координацією з українськими та ізраїльськими структурами.

НАновини вже розповідали, як ізраїльські поліцейські прибули в Умань і почали спільне патрулювання з українськими колегами.

Ми також писали про те, як представники брацлавської громади дякували Україні за можливість зберігати паломництво під час війни.

А для ізраїльтян, які цього року вирішили не їхати в Україну, з’явилася і своя «альтернативна Умань» біля Кінерета.

Тому зміна міського керівництва відбулася для Умані ледве не в найскладніший момент року: тимчасове населення зросло на десятки тисяч людей, а разом з ним різко збільшилося навантаження на муніципальні служби.

Що уманський випадок змінює для всієї України

Сам інститут відкликання міського голови з’явився не у вересні 2026 року. Закон існував і раніше.

Змінилася інша річ: тепер є реальний приклад, коли ця норма спрацювала до кінця.

Повторити уманський шлях непросто. Потрібно зібрати законні збори виборців, створити ініціативну групу, вкластися в терміни, зібрати більше дійсних підписів, ніж мер колись отримав голосів, пройти перевірку територіальної комісії, а у випадку партійного кандидата — ще й домогтися рішення вищого органу партії.

Умань цей ланцюжок пройшла.

Але перетворювати те, що сталося, в ідеально чисту історію про пряму демократію теж не варто. Тут одночасно існують реальне невдоволення частини містян, 6421 підтверджений підпис, політичний конфлікт Плетньової з Яценком, внутрішньопартійна боротьба і заявлені колишнім мером претензії до процедури.

Тепер до цього може додатися суд.

Однак один факт вже не змінити: механізм, який роками можна було сприймати майже як теоретичну норму українського законодавства, виявився робочим.

І сталося це не де-небудь, а в Умані — місті, яке в ці ж дні приймало близько 50 тисяч єврейських паломників.

Тому історія, що почалася як український муніципальний конфлікт, одночасно стала політичним прецедентом для всієї України і цілком практичним питанням для десятків тисяч ізраїльтян.