- octobre 9, 2025
- 9:34 pm
- Ukraine
L’Ukraine entre dans une nouvelle phase de sa politique nationale. Le 8 octobre 2025, le gouvernement ukrainien a approuvé un décret, élaboré par le ministère des Affaires étrangères, qui établit les critères de sélection des États étrangers avec lesquels une procédure simplifiée d’obtention de la citoyenneté ukrainienne sera introduite.
Il ne s’agit pas simplement du droit de posséder deux passeports. C’est une tentative de repenser le concept même de citoyenneté : en tant qu’appartenance juridique, culturelle et géopolitique simultanément. Mais la nouvelle loi, comme la plupart des réformes ukrainiennes, laisse plus de questions que de réponses. L’une d’elles concerne Israël.
Loi n° 11469 : un pas vers l’unification ou un nouveau système de filtres
Adoptée par la Verkhovna Rada le 18 juin et signée par le président Volodymyr Zelensky le 15 juillet 2025, la loi n° 11469 entrera en vigueur le 16 janvier 2026. Elle ouvre la possibilité de la double citoyenneté — mais seulement avec des États reconnus comme « alliés et amis ».
Avant l’adoption de cette loi, l’Ukraine interdisait officiellement la double citoyenneté. L’article 4 de la Constitution de l’Ukraine établit clairement : « En Ukraine, il existe une citoyenneté unique. » Cela signifie que l’État ne reconnaît pas la possession d’un deuxième passeport, même si une personne l’a obtenu dans un autre pays. Juridiquement, un citoyen ukrainien devenu citoyen d’Israël, d’Allemagne ou du Canada reste citoyen ukrainien tant qu’il n’a pas renoncé à sa citoyenneté par un décret présidentiel.
La loi n° 11469 ne supprime pas ce principe, mais introduit une exception : la possibilité de la double citoyenneté uniquement avec des pays que le gouvernement reconnaît comme alliés ou amis. L’article 6 de la nouvelle loi stipule explicitement :
« La double citoyenneté ne peut être introduite qu’avec des États déterminés par le Cabinet des ministres de l’Ukraine comme alliés ou amis, en tenant compte des critères établis par le ministère des Affaires étrangères de l’Ukraine. »
Pour tous les autres États non inclus dans cette liste, un interdiction stricte demeure. De plus, la nouvelle loi ajoute un point :
« L’acquisition par un citoyen ukrainien de la citoyenneté d’un État non reconnu comme allié ou ami constitue un motif de perte de la citoyenneté ukrainienne. »
En d’autres termes, après l’entrée en vigueur de la loi, les citoyens ukrainiens ayant obtenu des passeports de pays non reconnus comme alliés ou amis peuvent automatiquement perdre leur citoyenneté ukrainienne.
Cela signifie que les dispositions de la loi ne s’appliquent pas aux pays contre lesquels l’Ukraine a imposé des sanctions ou qui sont reconnus comme agresseurs et leurs alliés. Ces statuts sont fixés par les décisions du Conseil de sécurité nationale et de défense de l’Ukraine (CSND) et par des décrets présidentiels — en particulier à l’égard de la Russie (loi n° 2198-IX), de la Biélorussie (décision du CSND n° 726/2022) et de l’Iran (décision du CSND n° 757/2022).
En d’autres termes, les citoyens ukrainiens ayant obtenu des passeports de ces pays ne pourront pas conserver la citoyenneté ukrainienne, car ces États ne peuvent juridiquement être reconnus comme alliés ou amis.
Ainsi, la réforme ne supprime pas l’interdiction précédente, mais la transforme en un système de sélection : l’Ukraine crée une liste de pays de confiance avec lesquels la double citoyenneté est autorisée, tout en gardant un contrôle total sur qui peut être son citoyen de droit, et qui seulement par origine.
Alliés selon des critères, pas par sympathie
Dans un premier temps, le gouvernement (le président Zelensky a nommé le 26 août 2025) cite cinq pays : la Pologne, l’Allemagne, la République tchèque, les États-Unis et le Canada.
Dans le texte du décret du Cabinet des ministres de l’Ukraine du 8 octobre 2025, qui a approuvé les critères pour la sélection des pays, il est clairement indiqué :
« La liste des États étrangers spécifiques sera déterminée séparément par une décision du Cabinet des ministres de l’Ukraine. »
C’est-à-dire — aucun délai n’est fixé.
Ce que cela signifie juridiquement
- Le gouvernement a seulement approuvé les critères selon lesquels les pays seront évalués.
- La liste des États alliés et amis doit être approuvée par une décision distincte du Cabinet, après consultation avec le ministère des Affaires étrangères.
- La loi n° 11469 entre en vigueur le 16 janvier 2026, il est donc logique de s’attendre à ce que le Cabinet publie cette liste avant la fin de 2025, afin que la loi puisse être effectivement appliquée.
Et cela a déjà suscité un débat animé — car en Israël vivent des centaines de milliers de personnes d’origine ukrainienne qui ont formellement conservé la citoyenneté ukrainienne pendant de nombreuses années. Peuvent-ils être concernés par la loi — ou Israël sera-t-il exclu de la liste des « alliés ou amis » ?
Il ne s’agit pas de passeports, mais de confiance
Le ministre des Affaires étrangères de l’Ukraine, Andriy Sybiha, en présentant le document lors de la réunion du gouvernement, a noté :
« Il s’agit potentiellement d’augmenter le nombre de citoyens ukrainiens — car des centaines de milliers d’Ukrainiens ethniques et leurs descendants pourront rétablir un lien juridique avec la patrie. Mais l’intérêt de l’État reste primordial. »
Selon Sybiha, la loi est un pas stratégique, pas émotionnel : un outil de politique étrangère où l’ampleur de la diaspora n’est pas aussi importante que le degré de confiance entre les pays.
« Nous avons clairement défini une liste unique de critères. Ce n’est pas un geste de gratitude, mais une question de sécurité nationale et d’approche systématique », a souligné le chef du ministère des Affaires étrangères.
Critères selon lesquels l’Ukraine choisira ses alliés
Le décret du Cabinet des ministres du 8 octobre 2025 définit 9 critères pour les pays avec lesquels l’Ukraine pourra introduire l’institution de la double citoyenneté.
Critères qui seront pris en compte :
- adhésion au Groupe des sept (G7) ;
- adhésion à l’Union européenne (UE) ;
- application de sanctions contre la Fédération de Russie pour son agression contre l’Ukraine ;
- soutien à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine ;
- position lors des votes dans les organisations internationales ;
- existence de relations de partenariat stratégique ou d’un autre type ;
- niveau et perspectives de développement des relations bilatérales ;
- soutien financier à l’Ukraine ;
- autres critères pouvant avoir un impact significatif sur la garantie des intérêts nationaux de l’Ukraine dans la politique étrangère et intérieure.
Le ministère des Affaires étrangères a souligné : la liste des pays est formée séparément, et aucun pays n’obtient automatiquement le statut d’allié. C’est une évaluation diplomatique, pas un geste démographique.
Israël et l’Ukraine : une histoire commune sans alliance formelle
Israël et l’Ukraine entretiennent des relations diplomatiques depuis 1992. Au cours de cette période, des dizaines d’accords ont été signés : dans les domaines de l’agriculture, de la médecine, de la cybersécurité et de la science. En 2024, le commerce entre les deux pays a dépassé 1,3 milliard de dollars, et l’aide humanitaire d’Israël à l’Ukraine a atteint 25 millions de shekels.
Selon les données de l’ambassade d’Ukraine en Israël, environ 595 000 personnes d’origine ukrainienne vivent en Israël. C’est la plus grande diaspora ukrainienne en dehors de l’Europe.
Et pourtant, malgré la proximité culturelle et humaine, il n’existe pas de partenariat stratégique officiel entre Kiev et Jérusalem. Israël ne s’est pas joint aux sanctions contre la Russie, maintenant une position neutre sur les questions d’aide militaire.
Racines historiques du paradoxe juridique
Lorsque les Ukrainiens ont émigré en Israël dans les années 1990, ils ont suivi la procédure de départ « pour résidence permanente » via l’OVIR, qui exigeait de rendre le passeport intérieur et de signer une déclaration de renonciation à la citoyenneté.
Cependant, la citoyenneté ukrainienne ne prend fin qu’après un décret présidentiel — et de tels décrets n’ont pas été émis dans la plupart des cas.
En pratique, pour organiser l’aliyah via l’agence « Sokhnout » et l’ambassade d’Israël à Kiev, un ensemble de documents était requis, incluant un certificat d’autorisation de départ pour résidence permanente d’Ukraine. Ce certificat était délivré par l’OVIR uniquement après la remise du passeport intérieur et la soumission d’une déclaration de renonciation à la citoyenneté. Sans cela, l’ambassade d’Israël, en règle générale, ne recevait pas les documents pour la réinstallation. Ainsi, dans les années 1990 et au début des années 2000, les parties israélienne et ukrainienne coordonnaient effectivement le processus de renonciation à la citoyenneté, bien que juridiquement ce soient des procédures indépendantes.
Les structures israéliennes ont joué un rôle clé dans ce processus — principalement l’agence « Sokhnout » (Jewish Agency for Israel), qui assurait l’accompagnement organisationnel et la vérification de l’origine juive.
La situation a commencé à changer après l’annexion de la Crimée et la guerre dans le Donbass. Après 2014, l’ambassade d’Israël a commencé à accepter des documents sans exiger de certificat de renonciation à la citoyenneté ukrainienne, notamment pour les réfugiés et les déplacés. À cette époque, « Sokhnout » a pour la première fois organisé l’aliyah exclusivement selon la loi israélienne du retour, sans exiger de confirmation ukrainienne de renonciation à la citoyenneté.
En fait, cela est devenu un compromis humanitaire entre les deux États : Israël partait du principe de protection de ses compatriotes, et l’Ukraine de l’impossibilité de contrôler physiquement les flux migratoires en temps de guerre.
La grande majorité des rapatriés n’ont pas juridiquement perdu la citoyenneté ukrainienne
Selon l’agence « Sokhnout » et le Bureau central des statistiques d’Israël (CBS), de 1990 à 2005, entre 400 000 et 500 000 citoyens ukrainiens ont déménagé en Israël.
Les rapports du ministère de l’Intérieur de l’Ukraine mentionnent des chiffres bien inférieurs de perte de citoyenneté — seulement quelques dizaines de milliers pendant toute la période d’indépendance.
En d’autres termes, la grande majorité des rapatriés n’ont pas juridiquement perdu la citoyenneté ukrainienne, même s’ils ont soumis une déclaration de renonciation. Cette incertitude persiste : de nombreux Ukrainiens en Israël, sans passeports ukrainiens, continuent d’être enregistrés comme citoyens ukrainiens dans les registres.
Selon le COI Report on Citizenship and Immigration Legislation in Ukraine (Gouvernement des Pays-Bas, 2024), la procédure de renonciation à la citoyenneté ukrainienne reste l’une des plus longues d’Europe — jusqu’à trois ans même avec un dossier complet.
Où Israël ne correspond pas aux critères d’allié
Si l’on considère les neuf critères approuvés par le Cabinet des ministres de l’Ukraine pour déterminer les États alliés et amis, la situation avec Israël reste ambiguë.
Israël ne fait pas partie du groupe G7 et n’est pas membre de l’Union européenne, bien qu’il collabore activement avec l’UE dans des programmes scientifiques, médicaux et technologiques. Il ne s’est pas non plus officiellement joint aux sanctions internationales contre la Russie, se limitant au contrôle des exportations de technologies sensibles et d’équipements à double usage.
La position d’Israël dans les organisations internationales est fluctuante : dans les premières années de la guerre, il s’est abstenu lors de plusieurs votes à l’Assemblée générale de l’ONU, invoquant la nécessité de maintenir la neutralité sur des questions liées à la Syrie et à l’Iran. Cependant, la dernière résolution de l’ONU — A/RES/ES-11/7 du 24 février 2025, concernant la paix et l’intégrité territoriale de l’Ukraine — a montré une distance encore plus grande : Israël s’est retrouvé parmi les pays ayant voté contre le document.
Cependant, Israël soutient l’Ukraine dans le domaine humanitaire, fournit une aide médicale et technique, développe la coopération dans les technologies numériques. Des mémorandums de coopération existent entre les deux pays, mais il n’y a pas de traité formel de partenariat stratégique ou d’alliance. Le commerce dépasse 1,3 milliard de dollars par an, notamment dans le domaine médical et informatique, mais le composant militaire est absent.
Le soutien financier à l’Ukraine de la part d’Israël se limite à l’aide humanitaire sans participation militaire. En matière de sécurité, Israël adopte une ligne prudente, évitant une coordination militaire ouverte avec Kiev. Cela concerne directement le dernier critère désigné par le Cabinet — la garantie des intérêts nationaux de l’Ukraine. La position réservée d’Israël dans le domaine de la coopération en matière de défense et l’absence de traité d’alliance officiel réduisent la probabilité que le pays soit inclus dans la première liste des États où l’institution de la double citoyenneté sera mise en œuvre.
Ainsi, sur les neuf critères selon lesquels l’Ukraine détermine les États alliés, Israël correspond pleinement à trois, partiellement à quatre et ne correspond pas à deux critères clés : la participation à des alliances internationales et la politique de sanctions contre la Russie.
Prudence au lieu d’euphorie
L’Ukraine suit une voie d’ouverture sélective. La loi n° 11469 n’est pas conçue pour tout le monde, mais pour ceux qui ont soutenu le pays dans les années les plus difficiles. Israël a aidé l’Ukraine sur le plan humanitaire, a accueilli des réfugiés, a créé l’hôpital de campagne « Kohav Magen David » dans la région de Lviv. Mais il ne s’est pas joint au régime de sanctions et maintient une retenue stratégique dans ses relations avec Moscou.
Cela en fait un allié humain, mais pas un partenaire formel. Pour Kiev, Israël reste un cas particulier — important, proche, mais politiquement équilibré.
Conclusion : une alliance en pause
La double citoyenneté n’est pas un cadeau à la diaspora, mais un outil de politique nationale. Et tant que l’Ukraine cherche un équilibre entre loyauté et sécurité, Israël pourrait rester en dehors de la liste des pays alliés — du moins jusqu’à une révision des priorités de politique étrangère.
La reconnaissance d’Israël par l’Ukraine comme « allié et ami » est une question de diplomatie, pas de loi. Pour l’instant, des milliers d’Ukrainiens à Tel Aviv, Haïfa et Ashdod restent citoyens ukrainiens de facto, mais pas de jure. Et la nouvelle loi pourrait soit leur rendre ce statut, soit mettre définitivement un terme à l’histoire de la double appartenance.
