Эта статья также доступна наHE
15 октября 2026 года в Украине опубликован указ президента Владимира Зеленского №1038/2026 от 12 октября. Он утвердил новую Национальную стратегию в сфере прав человека. В документе отдельное место отведено защите ЛГБТИК+ — лесбиянок, геев, бисексуальных, трансгендерных, интерсекс- и других людей. Но юридически это ещё не закон об однополых браках и не готовый перечень новых прав. Государство определило задачи, для которых теперь должно подготовить конкретные решения.
Редакция НАновостей изучила текст указа. В нём ЛГБТИК+ прямо названы среди групп, которые сталкиваются с повышенным риском нарушения прав, наряду с детьми, людьми с инвалидностью, ветеранами, переселенцами и национальными меньшинствами. Документ учитывает условия военного положения и заменяет прежнюю стратегию, утверждённую в марте 2021 года.
От нападения до отказа в услуге
Самое важное — операционная цель №14, то есть отдельный раздел с задачами для государства. Она объединяет борьбу с дискриминацией, языком вражды, преступлениями по мотивам ненависти и защиту прав ЛГБТИК+. Власти признают: сексуальная ориентация, гендерная идентичность, гендерное самовыражение и половые характеристики пока недостаточно чётко отражены в законодательстве.
На практике речь идёт о нескольких вещах. Следователи должны выявлять мотив ненависти, суды — учитывать положение потерпевших, а граждане — получать эффективную правовую помощь. Планируется лучше учитывать случаи дискриминации, совершенствовать защиту от языка вражды в интернете, улучшать доступ к административным, медицинским, образовательным и социальным услугам. Для полицейских и судей предусмотрено обучение; полномочия украинского омбудсмена — Уполномоченного Верховной Рады по правам человека — предполагается усилить в вопросах равенства.
В стратегии есть и менее заметное признание: пострадавшие часто не жалуются на насилие или дискриминацию, поскольку опасаются огласки и не доверяют системе защиты. Без изменения этой практики даже подробное законодательство останется формальностью.
Почему указ не означает разрешения однополых браков
Ни регистрация однополых браков, ни создание партнёрств указом не вводятся. Законопроект №9103 о зарегистрированных партнёрствах, внесённый в Верховную Раду 13 марта 2023 года, по-прежнему рассматривается комитетом. Он касается союзов как однополых, так и разнополых пар. Другой проект №5488, об ответственности за проявления дискриминации, был отозван 17 июля 2025 года.
Между тем ещё 1 июня 2023 года Европейский суд по правам человека по делу «Маймулахин и Маркив против Украины» признал нарушением отсутствие юридического признания и защиты однополой пары. Суд не обязал государство разрешить именно однополые браки, но потребовал обеспечить правовую защиту таких отношений.
Во время войны проблема стала особенно ощутимой: для партнёра погибшего военнослужащего статус семьи может определять доступ к информации, имущественные права и социальные гарантии.
Показательный случай, о котором ранее писали НАновости — Новости Израиля | Nikk.Agency, — история украинского дипломата Зоряна Кися и Тимура Левчука. 10 июня 2025 года Деснянский районный суд Киева признал их фактические семейные отношения. Кись тогда работал в посольстве Украины в Израиле. Но решение в одном деле не заменило общенациональный закон и не обеспечило автоматического признания другим парам.
Израильский опыт и европейские требования
Израильтянам знаком термин «ядуим ба-цибур» (ידועים בציבור) — фактические партнёры, совместная жизнь которых может признаваться государственными учреждениями без регистрации брака. В частности, «Битуах Леуми», израильский Институт национального страхования, допускает такой статус и для однополых пар с соответствующими правами и обязанностями.
При этом заключить однополый брак внутри Израиля нельзя, хотя заключённые за границей браки могут регистрироваться в реестре населения. Это не полный аналог украинского законопроекта, зато понятный пример разницы между юридическим признанием семьи и заключением брака.
Еврокомиссия в докладе за 2025 год отмечала пробелы Украины в защите от преступлений ненависти и отсутствие законодательства о признании однополых союзов.
Новая стратегия напрямую связана с переговорами о вступлении в Евросоюз, прежде всего с кластером «Основы процесса вступления», объединяющим вопросы верховенства права, демократии и фундаментальных прав. Указ обозначает направление реформ, но не означает, что требования Брюсселя уже выполнены.
Правительство должно за шесть месяцев утвердить план на 2027–2029 годы с исполнителями, сроками и показателями. Ежегодные отчёты ведомства будут направлять Министерству юстиции до 1 февраля, а Минюст должен публиковать сводный анализ до 1 апреля. Финансирование предусмотрено из государственного, местных бюджетов и других законных источников; конкретные суммы будут определяться ежегодно.
Теперь всё зависит от содержания правительственного плана, будущих законов и работы государственных учреждений. Стратегия уже вступила в силу. Но возможность реально защитить свои права для человека по-прежнему будет зависеть от того, как её положения выполнят полиция, суды и государственные службы.
Эта статья также доступна наHE