טראמפ הצהיר כי איראן ו’חזבאללה’ ייכללו בהצעת החוק המעודכנת על סנקציות נגד רוסיה

נשיא ארה”ב דונלד טראמפ הצהיר כי איראן ו”חיזבאללה” הלבנונית ככל הנראה יתווספו להצעת החוק המעודכנת על סנקציות נגד רוסיה, שנבחנת כעת בקונגרס האמריקאי.

כך דיווחה סוכנות רויטרס ב-14 ביולי 2026, בהתבסס על דברי טראמפ שנאמרו לעיתונאים בוושינגטון. הנשיא האמריקאי לא פירט אילו הגבלות בדיוק מוצע להחיל על איראן ו”חיזבאללה” והאם הן יהיו קשורות ישירות לשיתוף הפעולה של טהראן והקבוצה הלבנונית עם מוסקבה.

הצהרה קצרה זו עשויה להעיד על שינוי משמעותי בקונספט של המסמך. במקור, הצעת החוק נוצרה ככלי לחץ על הכלכלה הרוסית ועל מדינות שממשיכות לקנות נפט, גז ואורניום רוסיים. כעת היא עשויה להפוך לחבילת סנקציות רחבה יותר, המשלבת את המלחמה של רוסיה נגד אוקראינה עם העימות של ארה”ב וישראל נגד איראן ורשתה האזורית.

מה בדיוק אמר טראמפ

לפי מידע של רויטרס, טראמפ הצהיר כי לדעתו איראן ו”חיזבאללה” יתווספו להצעת החוק על סנקציות נגד רוסיה, שנמצאת בבחינת הקונגרס.

במקביל, הנשיא האמריקאי הודיע כי האפשרות להטלת סנקציות משניות נוספות נגד סין והודו לא נדונה. טראמפ לא סיפק פרטים נוספים.

לכן, כרגע מדובר לא בתיקון שאושר ולא בטקסט משפטי שפורסם, אלא בהצהרה פוליטית של ראש הבית הלבן.

נכון יותר לומר שטראמפ מצפה להכללת איראן ו”חיזבאללה” בגרסה המעודכנת של החוק. לטעון שהקונגרס כבר הסכים על סנקציות ספציפיות נגדם, זה מוקדם מדי.

איזו הצעת חוק נבחנת בקונגרס

מדובר בהצעת החוק S.1241 — Sanctioning Russia Act of 2025, שהוגשה לסנאט ב-1 באפריל 2025. אחד המחברים הראשיים שלה היה הסנאטור הרפובליקני לינדזי גרהאם, שעבד על המסמך יחד עם הסנאטור הדמוקרטי ריצ’רד בלומנטל וקבוצה דו-מפלגתית גדולה של מחוקקים.

הפרויקט הועבר לוועדת הסנאט לענייני בנקאות, בנייה עירונית ופיתוח עירוני. המטרה המוצהרת שלו היא הטלת סנקציות נגד הפדרציה הרוסית במקרה של סירוב מוסקבה למשא ומתן שלום בתום לב עם אוקראינה, הפרת הסכם אפשרי או תוקפנות צבאית חדשה.

הגרסה הראשונית כללה מגוון רחב של הגבלות:

• חסימת רכוש של פקידים רוסים ומבנים הקשורים לקרמלין;
• סנקציות נגד הבנק המרכזי של רוסיה, סברבנק, VTB, גזפרומבנק ומוסדות פיננסיים המתקשרים איתם;
• הגבלות על העברות כספים לרוסיה וממנה;
• איסור על השקעות אמריקאיות במגזר האנרגיה הרוסי;
• סנקציות נגד ספקים זרים של ציוד, טכנולוגיות ושירותים לצבא הרוסי;
• הגבלות נגד אנשים וחברות המסייעים לעקוף את הסנקציות האמריקאיות;
• איסור או הגבלה על עסקאות עם אורניום רוסי;
• העלאת מכסים על סחורות ושירותים רוסיים.

הנורמה הקשה ביותר של הפרויקט הראשוני כללה מכס של לפחות 500% על סחורות ושירותים ממדינות שקונות, מוכרות או מעבירות במודע נפט, גז טבעי, אורניום, מוצרי נפט ומוצרים פטרוכימיים רוסיים.

ב-10 ביולי 2026, הסנאטורים ג’ין שהין, ריצ’רד בלומנטל, לינדזי גרהאם ורוג’ר ויקר הודיעו על השגת הסכם עם ממשל טראמפ על הגרסה המעודכנת של החקיקה הסנקציונית. הם הצהירו שהמסמך צריך ליצור כלים להענשת קונים של נפט וגז רוסיים, המממנים את המלחמה הרוסית נגד אוקראינה. במקביל, הסנאטורים הודיעו שהטקסט הסופי יוגש מאוחר יותר.

NAחדשות — חדשות ישראל מציין: בין ההכרזה על ההסכם עם הבית הלבן ב-10 ביולי להצהרת טראמפ ב-14 ביולי הופיע אלמנט חדש במזרח התיכון — איראן ו”חיזבאללה”.

מדוע הוספת איראן נראית הגיונית

איראן היא מדינה, ולכן יחסית קל להכליל אותה במנגנון סנקציות המיועד למדינות, בנקים, חברות אנרגיה, מבנים ימיים וקונים של משאבים רוסיים.

טהראן עשויה להיכנס תחת החוק המעודכן כמדינה התומכת בקשרים כלכליים, פיננסיים, אנרגטיים או צבאיים עם רוסיה. בנוסף, הגרסה הראשונית כבר כוללת סנקציות נגד אנשים זרים המספקים לצבא הרוסי נשק, ציוד, טכנולוגיות, חומרים או שירותים או מבצעים איתם עסקאות.

האפשרות להכללת איראן נדונה גם על ידי טראמפ בעבר. בנובמבר 2025 הוא אמר שהרפובליקנים עובדים על חוק הכולל סנקציות קשות נגד מדינות העושות עסקים עם רוסיה, ובנפרד ציין את האפשרות להוספת איראן.

עם זאת, עד כה איראן לא הוזכרה במפורש בטקסט שפורסם של S.1241. בגרסה הראשונית של הצעת החוק אין אזכורים לאיראן או ל”חיזבאללה”.

לכן, מדובר בתוכן של גרסה חדשה או בתיקונים נוספים שטרם הוצגו בפומבי.

כיצד יכולה “חיזבאללה” להיכנס להצעת החוק הרוסית

עם “חיזבאללה” המצב מורכב יותר.

“חיזבאללה” אינה מדינה ולא יכולה להיות אובייקט למכס על כל הסחורות של מדינה מסוימת. לכן, הוספת שמה לרשימת הקונים של משאבים רוסיים לא תהיה מספיקה.

סביר להניח שאם הצעת טראמפ תתממש, יופיע בהצעת החוק בלוק נפרד שיאפשר להטיל הגבלות נגד:

• מוסדות פיננסיים ומתווכים המשרתים את “חיזבאללה”;
• חברות המובילות סחורות או כספים עבור הקבוצה;
• רשתות מסחריות זרות של “חיזבאללה”;
• בנקים הפותחים חשבונות לנציגיה ולארגונים הקשורים;
• אנשים ומבנים העובדים במקביל עם איראן, רוסיה ו”חיזבאללה”;
• סכמות שימוש בזהב, מזומנים, שיט, חברות קש וחשבונות בנק צללים.

זהו כרגע השערה המבוססת על מבנה הסנקציות האמריקאיות הקיים. הטקסט הרשמי של התיקון האפשרי טרם פורסם.

ארה”ב כבר מזמן מטילה סנקציות נגד “חיזבאללה”

הוספת “חיזבאללה” להצעת החוק החדשה לא אומרת שארה”ב מכירה בה לראשונה כאובייקט לסנקציות.

משרד החוץ האמריקאי הכניס את הארגון לרשימת ארגוני הטרור הזרים כבר ב-8 באוקטובר 1997, וב-2001 הוא קיבל מעמד של ישות טרור גלובלית מיוחדת.

בשנת 2026, משרד האוצר האמריקאי המשיך להרחיב באופן פעיל את ההגבלות על המערכת הפיננסית של “חיזבאללה”.

בפברואר, OFAC הטיל סנקציות על מבנים שלפי המידע של המשרד האמריקאי, הפכו את עתודות הזהב של הקבוצה לאמצעים זמינים והשתתפו ברכישות בינלאומיות ובהובלת סחורות. משרד האוצר קישר ישירות את הסכמות הללו לתיאום בין “חיזבאללה” למשטר האיראני.

ב-30 ביוני 2026, ארה”ב ומשתתפים אחרים במרכז למאבק במימון טרור הכריזו על צעדים משותפים נגד חמישה ארגונים ו-16 אנשים הקשורים לתשתית הפיננסית של “חיזבאללה”. ביניהם היו Al-Qard Al-Hassan ו-Bayt al-Mal, שמשרד האוצר האמריקאי מכנה אוצר לא רשמי של הקבוצה.

הרשויות האמריקאיות טוענות שחלק מהאנשים הקשורים למערכת זו הצליחו להעביר דרך חשבונות בנקים לבנוניים יותר מ-500 מיליון דולר בעשור, למרות ההגבלות הקיימות.

כך, הופעתה האפשרית של “חיזבאללה” בהצעת החוק הרוסית עשויה להיות לא תחילתו של משטר חדש, אלא הרחבה ועיגון חקיקתי של המצור הפיננסי הקיים.

מדוע זה חשוב לישראל

לישראל השאלה המרכזית היא האם הקונגרס יסתפק באזכור סמלי של “חיזבאללה” או ייצור מנגנונים נוספים ללחץ על רשתותיה הפיננסיות הבינלאומיות.

אם הסנקציות יעוגנו בחוק פדרלי ולא רק בצווים נשיאותיים והחלטות משרד האוצר, יהיה קשה יותר לממשל האמריקאי העתידי לבטל או להחליש אותן במהירות.

החוק החדש עשוי לחזק את הלחץ לא רק על הנהגת “חיזבאללה”, אלא גם על בנקים, אנשי עסקים, חברות תחבורה, מבני ביטוח ומתווכים בלבנון, סוריה, עיראק, איראן ומדינות אחרות.

לקהל הישראלי חשוב גם דבר נוסף: וושינגטון עשויה להתחיל לראות את המלחמה הרוסית נגד אוקראינה ואת פעילות הרשת האזורית האיראנית לא כשני משברים נפרדים, אלא כאלמנטים של מערכת אחת.

במודל כזה, רוסיה מקבלת כסף מיצוא משאבי אנרגיה, איראן מתקשרת עם מוסקבה בתחומים צבאיים וכלכליים, ו”חיזבאללה” משתמשת בתשתית הפיננסית הבינלאומית הנתמכת על ידי טהראן.

NAחדשות — חדשות ישראל מדגיש כי כרגע זו לוגיקה פוליטית ולא נוסח מאושר של הצעת החוק. רויטרס לא דיווחה ש”חיזבאללה” מתכוונים להעניש דווקא על שיתוף פעולה עם רוסיה.

מה זה אומר עבור אוקראינה

עבור אוקראינה, הכללת איראן עשויה להיות בעלת משמעות ישירה אם המחוקקים האמריקאים יקשרו את הסנקציות להעברת נשק, טכנולוגיות, רכיבים או תמיכה פיננסית לרוסיה.

הצעת החוק הראשונית כבר מאפשרת להטיל הגבלות נגד אנשים זרים המספקים במודע סחורות, שירותים, ציוד וטכנולוגיות לצבא הרוסי. היא גם מכסה מבנים המשתתפים בעקיפת סנקציות, הלבנת כספים ועסקאות עם נכסים דיגיטליים.

לכן, הגרסה החדשה עשויה להרחיב את האחריות של מבנים ממשלתיים איראניים, בנקים, חברות ביטחוניות, מפעילי תחבורה ומתווכים.

הכללת “חיזבאללה” יש לה קשר פחות ישיר עם אוקראינה. היא יותר מראה שהקונגרס עשוי להשתמש בחוק הדו-מפלגתי הפופולרי נגד רוסיה כבסיס לחבילת סנקציות בינלאומית רחבה יותר.

מה שעדיין לא ידוע

נכון ל-14 ביולי 2026, לא פורסמו תשובות לשאלות המרכזיות:

• אילו סנקציות בדיוק מוצע להטיל נגד איראן;
• אילו ארגונים ואנשים הקשורים ל”חיזבאללה” ייכנסו תחת ההגבלות;
• האם תידרש הוכחת קשר עם רוסיה;
• האם יישמר בגרסה המעודכנת המכס בגובה 500%;
• האם טראמפ יקבל את הזכות להחליט בעצמו מתי ונגד מי ליישם את הצעדים;
• האם הסנקציות יהיו חובה או יישארו כלי לשיקול דעתו של הנשיא;
• מתי הצעת החוק המעודכנת תוצג רשמית ותובא להצבעה.

לא ברור גם מדוע טראמפ הדגיש במיוחד שהסנקציות המשניות הנוספות נגד סין והודו לא נדונו. דבריו לא בהכרח מעידים שהמדינות הללו ייצאו לחלוטין מתחום החוק. הן עשויות להמשיך להיכנס תחת אמצעים מכסיים או אחרים כקונים גדולים של משאבים רוסיים.

ברית סנקציות חדשה נגד מוסקבה וטהראן

הצהרת דונלד טראמפ עשויה להיות האות הראשון להפיכת Sanctioning Russia Act למסמך מדיניות חוץ רחב בהרבה.

אם איראן ו”חיזבאללה” אכן יופיעו בטקסט הסופי, הקונגרס למעשה יאחד את הלחץ על הכלכלה הצבאית הרוסית עם המאבק נגד התשתית הפיננסית והאזורית האיראנית.

עבור אוקראינה זה עשוי להצביע על הרחבת האחריות של מדינות וחברות התומכות בצבא הרוסי.

עבור ישראל — כלים חדשים נגד מימון בינלאומי של “חיזבאללה” ומבנים המקשרים את הקבוצה עם איראן.

אבל כרגע מאושר רק עצם הצהרת טראמפ. כל עוד הקונגרס לא יפרסם את הטקסט המעודכן, לא ידוע אם זה יהפוך לנורמה משפטית קשה או יישאר כוונה פוליטית של הבית הלבן.