В Ізраїлі взялися за старі справи 2А5: адвокат Зернопольський говорить про хвилю викликів на RSD — що підтверджують офіційні дані

Ізраїльський адвокат Алекс Зернопольський повідомив 16 вересня 2026 про помітну зміну в роботі з прохачами притулку. Приблизно з червня, за спостереженнями його офісу, Управління народонаселення та імміграції все частіше викликає на повноцінні інтерв’ю RSD громадян Росії, України, Білорусі та інших країн колишнього СРСР, які перебувають в Ізраїлі з дозволами 2А5.

Серед викликаних, каже Зернопольський, є люди, які прожили тут багато років, і ті, хто звернувся за притулком порівняно недавно. Після інтерв’ю його офіс бачить і помітну кількість відмов — в деяких випадках з вимогою покинути Ізраїль у дуже короткий термін.

Зернопольський формулює те, що відбувається, жорстко: МВС, на його думку, вирішило зменшити кількість прохачів притулку. Окремого опублікованого розпорядження МВС, в якому було б сказано саме про кампанію проти росіян, українців або білорусів з 2А5, НАновини не знайшли. Але офіційні дані показують: Ізраїль дійсно намагається швидше розібратися з величезною чергою незакритих заяв.

Матеріал підготував Олександр Хмельницький.

Майже 30 тисяч справ, які все одно доведеться завершити

Цифра, що пояснює багато, прозвучала в Кнесеті ще 17 червня 2026 року. Глава Управління з контролю та іноземцям Іцик Амрані повідомив депутатам, що ізраїльські структури займаються приблизно 29 600 заявами про надання притулку.

Для системи це величезна черга. Такі справи вимагають співробітників RSD, перекладачів, перевірки документів, інформації про країну походження, інтерв’ю і в деяких випадках додаткового юридичного розгляду.

Через дванадцять днів, 29 червня, тема знову обговорювалася в Кнесеті. Представники Управління одночасно говорили про скорочення кількості нових заяв і розширення роботи з так званими безпечними країнами, що дозволяє частину справ розглядати швидше.

Тобто офіційного наказу «з червня перевірити всіх власників 2А5 з колишнього СРСР» ми не бачимо. Але бачимо державну систему, всередині якої майже тридцять тисяч справ роками не можна залишати в підвішеному стані.

Спостереження Зернопольського добре вкладаються саме в цю картину. Його офіс бачить її знизу — через клієнтів, запрошення на інтерв’ю, рішення МВС і апеляції. Держава показує верхній поверх: десятки тисяч накопичених заяв і бажання цю чергу скоротити.

Чому до слів Зернопольського варто придивитися

Для читача, який раніше не стикався з міграційним правом, Алекс Зернопольський може виглядати просто як ще один адвокат, що опублікував тривожний пост у Facebook. Це не зовсім так.

Він понад двадцять років працює в ізраїльській юридичній системі, закінчив юридичний факультет Єврейського університету в Єрусалимі і займається, зокрема, Законом про повернення, громадянством, статусами іноземців і спорами з Управлінням народонаселення. Зернопольський також пов’язаний з профільною роботою Палати адвокатів Ізраїлю і бере участь в обговоренні імміграційних питань у Кнесеті.

І це не тільки публічні коментарі.

У липні НАновини детально розповідали про справу українки Лізи К. та її матері Оксани. Їхня історія розтягнулася приблизно на три роки: гуманітарна комісія, Апеляційний трибунал, Єрусалимський окружний суд, суперечка з Управлінням народонаселення. В результаті МВС зобов’язали надати обом жінкам постійний статус в Ізраїлі.

Тож коли Зернопольський розповідає про те, що зараз відбувається з RSD і 2А5, він говорить про ту область, якою його офіс займається на практиці і в судах.

Є й інша частина його біографії. У 2026 році він приступив до роботи як почесний консул України в Хайфі та Північному окрузі. Історію появи цього консульського представництва на півночі Ізраїлю НАновини розбирали в окремому матеріалі — «Після Тель-Авіва і Єрусалима консульський відділ України відкривається і в Хайфі».

При цьому його професійний досвід не перетворює кожну оцінку автоматично в встановлений факт. Фраза про те, що МВС саме «вирішило зменшити кількість прохачів притулку», залишається висновком Зернопольського. А ось активізація розгляду справ, величезна черга і використання прискорених процедур підтверджуються вже окремо.

Що таке 2А5 — без чиновницької мови

Для звичайного ізраїльтянина позначення 2(א)(5) мало що говорить. У країні звикли чути B/1, B/2, A/5, але 2А5 живе в іншій частині імміграційної системи.

Це тимчасовий дозвіл на перебування, який, серед іншого, використовується для прохачів притулку, поки їхня справа розглядається.

І тут є принципова річ: 2А5 не означає, що Ізраїль визнав людину біженцем.

Це не громадянство. Не постійне місце проживання. Не теудат-зеут. Не тимчасове резидентство A/5. І не звичайна робоча віза B/1.

Людина може перебувати з таким документом в Ізраїлі кілька років і регулярно його продовжувати, але головне питання весь цей час залишається відкритим: чи визнає держава, що конкретно цій людині дійсно небезпечно повертатися в країну походження з причин, які підпадають під міжнародне визначення біженця.

У цьому і пастка довгих років очікування. Життя навколо давно стає звичайним: квартира, робота, школа дитини, лікар, банк, друзі. Папірець знову продовжили — і виникає відчуття, що це вже майже статус.

Юридично це не так.

RSD в Лоді — не чергове продовження документа

RSD розшифровується як Refugee Status Determination — визначення статусу біженця. Ізраїльський підрозділ RSD працює в структурі Управління народонаселення і знаходиться в Лоді.

І запрошення туди означає вже зовсім інший рівень розмови.

Людину запитують не про те, де вона зараз живе і який у неї номер телефону. Повертаються до самої причини звернення за притулком.

Хто вам загрожує? Коли? Чому? Чи були затримання, напади, кримінальне переслідування? Чи зверталися ви за допомогою до поліції своєї країни? Якщо ні — чому? Чи можна було переїхати в інше місто? Що змінилося з моменту подачі заяви?

Якщо людина говорить про політичне переслідування, важливі конкретні події: участь у протестах, публікації, затримання, справи, погрози, обшуки. Якщо йдеться про переслідування ЛГБТ-людини або представника іншої соціальної групи, знову ж таки перевіряється не тільки належність до групи, але й індивідуальний ризик.

Для тих, хто подав заяву п’ять, шість або сім років тому, виникає ще одна неприємність. Треба пам’ятати, що саме було написано тоді.

Дати і дрібні деталі за роки стираються. Але справа в МВС залишається. Якщо сьогоднішня історія починає помітно розходитися з початковою заявою, це здатне стати окремою проблемою.

Ізраїльському читачеві: чому просто війна або погана влада ще не означають притулок

Тут часто виникає плутанина.

Конвенція про статус біженців не означає, що будь-який громадянин держави, де йде війна, існує диктатура або високий рівень злочинності, автоматично визнається біженцем в іншій країні.

У центрі знаходиться індивідуальний обґрунтований страх переслідування — через політичні переконання, релігію, національність, належність до певної соціальної групи та інших передбачених Конвенцією підстав.

Тому політичний активіст з Росії теоретично може мати сильну справу, якщо є арешти, кримінальне переслідування, погрози або інша доказова історія. А інший громадянин тієї ж Росії може отримати відмову, тому що індивідуального переслідування у нього не було.

Те ж саме стосується громадян інших держав.

Навіть лікування в Ізраїлі і важке захворювання — це окрема людська і юридична проблема, але саме по собі лікування не перетворює людину в біженця. Для подібних ситуацій можуть існувати інші гуманітарні механізми.

Можна навіть не знати, що тебе вже викликали

Один з найнеприємніших моментів у повідомленні Зернопольського стосується людей, які пропускають інтерв’ю.

Телефон змінився. Стару електронну пошту ніхто не відкриває. SMS прийшла і загубилася. Адреса змінена, але МВС про це не повідомили.

А процес тим часом не стоїть.

Ізраїльська процедура передбачає особисту участь заявника. Неявка на інтерв’ю може призвести до закриття справи, особливо якщо людина ніяк її не пояснила і не спробувала відновити процедуру.

Тому фраза «я не бачив запрошення» сама по собі не повертає все автоматично назад.

Є нюанс і для тих, кого представляє адвокат. Якщо довіреність належним чином знаходиться в системі, рішення може надсилатися і юридичному представнику. Отже, важливо розуміти не тільки який телефон вказаний у самого прохача притулку, але й хто офіційно представляє його справу зараз.

І ось тут порада Зернопольського «не ховати голову в пісок» виглядає цілком буквально. Якщо запрошення вже є, зникнення людини не зупиняє МВС.

Сім днів — це не страшилка з Facebook

Окремо ми перевірили формулювання про вимогу покинути Ізраїль протягом семи днів.

Вона може бути реальною.

У процедурі МВС передбачені різні терміни в залежності від того, яким чином винесено негативне рішення. При відмові на ранній стадії або в рамках прискореної процедури мова дійсно може йти про семи днях після вручення рішення.

При звичайному остаточному розгляді справи термін може становити до 30 днів.

Тому говорити «після кожної відмови дають тиждень» неправильно. Але й стверджувати, що сім днів — перебільшення адвоката, теж не можна.

Для читачів НАновини — Новини Ізраїлю | Nikk.Agency тут особливо важливо інше: термін на можливе оскарження і термін, вказаний МВС для виїзду, — не завжди одна і та ж річ. Наявність права звернутися в Апеляційний трибунал ще не означає, що будь-яка вимога МВС автоматично перестала діяти до закінчення всіх подальших розглядів.

Якщо в рішенні стоїть сім днів, це вже не той документ, який можна покласти на стіл «до наступного тижня, коли буде час».

Чому окремо заговорили про Молдову

Зернопольський виділяє громадян Молдови. За його словами, для них почали використовувати прискорений розгляд, оскільки Ізраїль відносить Молдову до категорії безпечних країн.

Загальна політика дійсно існує, і вона обговорювалася в Кнесеті влітку 2026 року.

Саме поняття «безпечна країна» теж вимагає перекладу з чиновницької мови.

Воно не означає: кожен громадянин Молдови обов’язково отримає відмову.

Людина може доводити індивідуальне переслідування, навіть якщо її країна в цілому вважається безпечною. Наприклад, політичний конфлікт, переслідування конкретної групи або загроза з боку впливових людей нікуди автоматично не зникають.

Але вихідна точка для держави змінюється. Ізраїль виходить з припущення, що звичайному громадянину в цілому можна туди повернутися. Отже, справу, яка не показує явного винятку, можна закінчити швидше.

А швидше — це вже не абстракція. Це раніше призначене інтерв’ю, раніше прийняте рішення і іноді ті самі сім днів, про які пише Зернопольський.

Так МВС все-таки хоче скоротити число прохачів притулку?

Якщо сформулювати акуратно — держава дійсно хоче зменшити потік заяв, які вважає необґрунтованими, і швидше закривати існуючу чергу.

Представники Управління народонаселення говорили про це влітку в Кнесеті досить прямо, в тому числі у зв’язку з розширенням переліку безпечних країн.

Але звідси не можна перескакувати до іншої фрази: «Ізраїль почав кампанію проти росіян, українців і білорусів».

Цього офіційно ми не знайшли.

Саме тут точка зору Зернопольського і наші перевірені дані повинні йти поруч, але не зливатися. Адвокат бачить хвилю викликів серед певних груп клієнтів і робить висновок про напрямок політики. Державні дані підтверджують масовий розбір накопичених справ і бажання зменшувати непотрібне навантаження на систему.

Це близькі речі. Але не одне і те ж.

Україна — окрема історія, і тут особливо легко все переплутати

Для громадян України поверх звичайної процедури притулку існує ще один режим, що з’явився після російського повномасштабного вторгнення.

Ось тут важливо не змішувати дві папки.

Перша — індивідуальна справа про притулок. Людина подала заяву, отримала 2А5, проходить RSD і доводить свою особисту історію переслідування.

Друга — тимчасова політика Ізраїлю щодо громадян України і невисилки частини тих, хто перебуває тут українців.

У червні 2026 року в Кнесеті говорили приблизно про 23 тисячі громадян України, які перебувають в Ізраїлі в рамках створеного після початку війни тимчасового режиму.

Пізніше політика була продовжена до 31 грудня 2026 року або до зміни обставин, пов’язаних з війною. Ми детально розбирали це в матеріалі «Ізраїль продовжив захист українців до 31 грудня 2026 року».

І ось це принципово: загальна політика невисилки не дорівнює визнанню людини біженцем.

Тому українець може отримати відмову в індивідуальній справі RSD і при цьому на конкретний момент все ще підпадати під інший тимчасовий механізм. Але таку відмову не можна просто проігнорувати зі словами «українців все одно не висилають».

Сьогодні діє одна тимчасова політика. Через кілька місяців умови можуть змінитися. А негативне рішення по справі нікуди само не зникає.

Для українських читачів цей нюанс, мабуть, найважливіший у всій історії.

Чому все зрушилося зараз

Зернопольський пише, що точний тригер йому невідомий. І тут не варто вигадувати секретний наказ, якщо його у нас немає.

Достатньо подивитися на хронологію.

У червні керівництво Управління говорить в Кнесеті про майже 30 тисяч справ. Там же обговорюються безпечні країни і скорочення кількості нових заяв. Влітку, за словами Зернопольського, помітно зростає кількість викликів на RSD серед його клієнтів. У вересні він вже публічно попереджає власників 2А5, що старі справи почали активно рухатися.

Можливо, ніякої однієї дати «початку операції» не існує.

Може бути все простіше: система роками складала заяви в чергу, а тепер поступово дісталася до тих людей, які встигли звикнути до думки, що продовження тимчасового документа і є їх постійна реальність.

Що робити людині з 2А5

Тут рекомендації Зернопольського цілком практичні.

Якщо прийшло запрошення на інтерв’ю, треба перш за все знайти початкову заяву і згадати всю історію так, як вона була викладена МВС. Перевірити дати, документи, старі довідки, протоколи затримань, погрози, публікації, медичні папери — все, на чому будується саме ця справа.

Якщо документи не на івриті, заздалегідь з’ясувати вимоги до перекладу. Якщо змінилися телефон, електронна пошта або адреса, переконатися, що актуальні дані є у Управління і у адвоката.

Якщо відмова вже отримана — дивитися не чужий пост у Facebook і навіть не цю статтю, а саме рішення. Яка процедура використана? Який термін написаний? Який статус є у людини крім справи про притулок? Чи поширюється на нього інший тимчасовий режим? Що необхідно зробити, щоб рішення не почало виконуватися до розгляду скарги?

І ще одна річ, про яку легко забути після п’яти років продовжень: 2А5 — документ очікування рішення. Рано чи пізно рішення повинно з’явитися.

Схоже, для багатьох людей це «рано чи пізно» настає саме зараз.

Алекс Зернопольський вважає, що МВС таким чином скорочує кількість прохачів притулку. Офіційні джерела не підтверджують існування окремої кампанії проти вихідців з Росії, України або Білорусі, але підтверджують саму проблему: майже 30 тисяч накопичених справ, прискорені процедури, безпечні країни і бажання держави розвантажити систему.

І якщо раніше головним питанням власника 2А5 було «коли продовжувати документ», тепер він знову стає тим, яким був у самий перший день: чому саме Ізраїль не повинен відправити мене назад?